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長春市人民政府辦公廳關于印發
長春市優化營商環境攻堅計劃(第二批)的通知

長府辦發〔2019〕35號

時間:2019-09-02 14:52 來源:
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<div class=TRS_Editor><div class="Custom_UnionStyle">
<div><span style="">各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:</span></div>
<div>  《長春市優化營商環境攻堅計劃》(第二批)已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。</div>
<div style="text-align: right;">  長春市人民政府辦公廳</div>
<div style="text-align: right;">  2019年8月31日</div>
<div>  (此件公開發布)</div>
<p style="font-size: 28px; font-family: 微軟雅黑; text-align: center"><strong>長春市優化營商環境攻堅計劃</strong></p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 微軟雅黑; text-align: center"><strong>(第二批)</strong></p>
<br />
<div>  一、執行合同(總牽頭單位:市法院)</div>
<div>  1. 推行立案登記實行“綠色通道”制度,將商事糾紛案件納入立案登記“綠色通道”,優先立案、審查、保全,快速送達、調解、執行。實行立案登記制,符合立案條件的,堅持有案必立,有訴必理,符合立案條件的,做到當場立案,需進一步審查的,確保3個工作日內完成。推進網上立案、跨域立案、電子送達、視頻接訪等工作,利用審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執行信息公開平臺建設和推廣應用,推送案件動態,實時掌握案件進展情況,第一時間獲取案件裁判結果,知悉執行主要節點,為商事主體提供全程陽光司法服務。實現全流程網上辦案,實現電子卷宗,減少紙質卷宗,提高工作效率;實現庭審采用電子卷宗舉證質證,語音記錄庭審筆錄,提高庭審效率;實現無紙化合議,打破合議受時間地點限制;實現法官會議和審委會語音轉寫筆錄、參與人網上簽名,提高決議形成效率;智能輔助法官書寫文書,提高審判效率。發揮訴訟服務中心訴訟指導、法律咨詢、案件查詢等職能,做好風險提示、非訴引導、舉證指導、法律釋明等工作,一次性全面告知涉訴事項;加強對困難企業的司法救助,調解撤訴的,訴訟費減半,有特殊困難的,訴訟費可延緩到判決前交付;符合法定條件的,可免除相關訴訟費用。(牽頭單位:市法院;配合單位:市仲裁委、市司法局;完成時限:2019年8月底)</div>
<div>  2. 縮短商事案件審理周期。同類案件力求集中審理、一庭閉庭。提高當庭裁判比例,原則上二審案件2個月、一審案件4個月、疑難案件6個月內審結。嚴格規范商事案件延期開庭。法院開庭審理商事糾紛案件,需再次開庭的,依法告知當事人開庭的時間,兩次開庭間隔時間不超過1個月,因法定事由或有當事人同意的案件除外。仲裁案件原則上簡易程序案件2個月、普通程序案件4個月內審結。適用網絡仲裁程序案件原則上30天審結。通過降低收費促進仲裁案件快速結案,對當事人在組庭前和解撤案的全額退還受理費;當事人自行和解的,退還一半受理費。(牽頭單位:市法院、市仲裁委;配合單位:市司法局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  3. 推進繁簡分流工作機制。設置專人窗口甄別案件繁簡,對商事主體的案件中事實清楚、標的額較小、當事人爭議不大的民商事案件,通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機制進行分流,多通過訴前調解解決糾紛,實現簡案快審、繁案精審。強化審限管理,嚴控商事案件延期開庭。嚴格在法定審限內結案,控制延長、扣除、中止等情形的審批,不斷提高審限內結案率,做到快立、快審、快結。(牽頭單位:市法院;配合單位:市仲裁委、市司法局、市檢察院;完成時限:2019年8月底)</div>
<div>  4. 強化多元化糾紛解決機制。強化訴前調解,運用多元化糾紛解決機制,在立案階段對商事糾紛引導當事人通過行政機關、人民調解組織、行業調解組織、商事調解組織或者其他具有調解職能的組織進行調解,達成調解協議的,依雙方當事人申請,由調解組織所在地基層人民法院審查確認;加強人民調解員、律師參與調解工作,完善訴訟與仲裁、調解、公證的有機銜接,建立健全商事糾紛多元化解機制,將商事糾紛納入訴前調解先行處理,加大對仲裁、調解、公證法律文書的執行力度。(牽頭單位:市法院、市司法局;配合單位:市市場監管局、市仲裁委、市總工會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  5. 強化司法公開力度,實行陽光審判。依托法院政務門戶網站、官方微博、微信、新聞客戶端等自媒體,發布訴訟、執行案件流程信息,推進司法公開,通過公眾開放日、庭審直播、公布裁判文書、發布典型案例等方式,大力宣傳黨和國家依法平等保護企業和企業家合法權益的政策,及時總結、公布典型案例和好做法、好經驗,推動形成企業家健康成長的良好法治環境和社會氛圍。當事人不服人民法院做出的生效裁判,就證據采信、事實認定、法律適用、裁判理由及訴訟程序等有關審判問題首次提出異議的,辦案法官應結合案件具體情況說明裁判的理由和依據,及時對裁判的合法性、合理性、公正性進行答疑,消除當事人訴訟疑惑。在釋疑過程中,發現原裁判可能存在錯誤的,應及時糾正并引導異議人依法主張權利。(責任單位:市法院;完成時限:2019年8月底)</div>
<div>  6. 嚴格區分經濟活動中罪與非罪的界限,切實保障商事主體合法權益;嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與國有企業兼并重組所涉經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限;在處理企業犯罪時不得牽連企業家個人合法財產和家庭成員財產;在條件允許情況下為企業預留必要的流動資金和往來賬戶,最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。規范冤錯案件甄別程序,暢通再審及申訴渠道;公正高效審理涉及企業家財產權益和人身自由的國家賠償案件。(牽頭單位:市法院;配合單位:市檢察院、市公安局、市金融辦、市國資委、人民銀行長春中心支行;完成時限:2019年8月底)</div>
<div>  7. 鞏固“基本解決執行難”成果,全面提升執行質效。完善執行案件流程節點管理規定,對執行過程中的37個關鍵節點設置“規定動作”與時限要求,規范執行行為,保證查人找物及時到位,在規定時間做好規定動作;執行立案后3日內發出執行通知書,5日內啟動網絡執行查控系統,對查到的財產,48小時內完成線上控制,10個工作日內完成線下控制;符合處置條件的,30日內啟動評估程序;評估報告作出后,15日內啟動拍賣程序;執行款到賬后,30日內發放申請執行人;深化執行分段集約工作模式改革,優化資源配置,提升執行質效;集約辦理初次接待、格式化文書制作和送達、財產網絡查控等執行事務;對執行案件進行繁簡分流,將能夠直接執結的簡易案件,交由簡易執行組執行,并要求快速結案;將啟動評估、拍賣等程序的復雜案件,交由普通執行組執行,實現“簡案”快辦,“繁案”精辦。類案集中辦理,將同一被執行人或申請執行人、被執行人角色互換的案件,集中交由同一承辦人辦理。(牽頭單位:市法院;配合單位:市市場監管局、市司法局、市公安局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  8. 疊加適用強制措施,完善社會信用體系建設。打好執行強制組合拳,使用常規執行強制措施和手段,多層次、全方位疊加適用各類強制措施;對不申報、申報不實、逾期申報財產的被執行人,納入失信被執行人名單;從嚴打擊規避執行行為,對轉移、隱匿財產等規避執行行為的被執行人,根據情節輕重程度,采取拘留、罰款措施,構成犯罪的,移送公安機關立案偵查;充分利用報紙、電視、微信、網絡等多種形式,全方位公布被執行人失信名單信息,提升失信懲戒效果,營造“一處失信,處處受限”的信用懲戒環境。(牽頭單位:市法院;配合單位:市檢察院、市司法局、市市場監管局、市公安局、市人社局、市金融辦、市發改委、市民政局、市財政局、市網信辦;完成時限:2019年10月底)</div>
<div>  9. 規范司法鑒定收費行為。根據吉林省司法廳《收費管理規定》的要求,監督全市各司法鑒定機構收費情況,不定期對司法鑒定收費項目、收費標準及收費程序進行隨機抽查,查看卷宗及發票,堅決杜絕高收費、違規收費等行為,維護委托方的合法權益。(牽頭部門:市司法局;配合部門:市發改委;完成時限:長期)</div>
<div>  二、保護投資者合法權益(總牽頭單位:市法院)</div>
<div>  10. 依法采取保全措施。在訴訟保全案件中,被保全企業有多項財產可供保全的,在能夠實現保全目的的情況下,應當選擇對其生產經營活動影響較小的財產進行保全;對廠房、機器設備等生產經營性財產進行保全時,指定被保全人保管的,可以允許其繼續使用;對企業因資金賬戶、經營資產被查封、扣押,無法正常生產經營的,在提供合法有效擔保并有利于執行時,可以裁定變更保全標的物或采取其他保全措施。對已經履行生效裁判文書義務或者申請人濫用失信被執行人名單的,要及時恢復企業家信用;對經營失敗無償債能力但無故意規避執行情形的企業家,要及時從失信被執行人名單中刪除。對于因錯誤實施保全等強制措施,致使當事人或利害關系人、案外人等財產權利受到侵害的,依法及時解除或變更強制措施。(牽頭單位:市法院;配合單位:市人社局、市房管局、市公安局、市金融辦、市市場監管局、市規自局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  11. 綜合運用各種措施,加快企業債權實現。對商事主體的執行“老案”“難案”“骨頭案”,綜合運用指定執行、提級執行、交叉執行、協同執行等措施,依法用好、用足強制手段,使用查人找物措施,逐案攻關、逐案突破,保障企業債權及時實現。對于作為被執行人的企業及其法定代表人、主要負責人、實際控制人等人員,應當綜合考慮是否有消極履行義務、規避執行或者抗拒執行的行為以及履行能力等因素,依法審慎采取限制高消費及有關消費的措施。各類企業投資者、生產者、經營者、專業技術人員等涉嫌犯罪,認罪態度較好,社會危險性不高、積極配合調查的,一般不采取羈押措施。(牽頭單位:市法院;配合單位:市人社局、市房管局、市檢察院、市公安局、市市場監管局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  12. 探索涉訴商事主體收集證據新方式,減輕商事主體舉證負擔。審判執行過程中,涉訴商事主體及其代理律師因客觀原因不能自行調查取證時,經當事人和代理律師書面申請,可由人民法院審查批準后簽發律師調查令,依法向相關單位、組織和個人調查收集相關證據、調取財產線索,切實解決舉證難問題。合理分配舉證證明責任,釋明舉證責任轉移理由,依法適用證據披露、證明妨礙排除等規則,強化被訴侵權人的訴訟誠信義務和協助義務,促使其提交便于舉證或由其掌握的證據。(牽頭單位:市法院;配合單位:市人社局、市房管局、市公安局、市司法局、市規自局;完成時限:2019年8月底)</div>
<div>  13. 保護商事主體及企業家的合法權益。依法成立的合同受法律保護,對法律、行政法規規定應當辦理批準、登記手續生效的合同,應當允許商事主體在法定時限內補辦批準、登記手續;要依法區分公司財產與股東財產,防止在沒有法律依據的情況下將股東個人財產和家庭共有財產用于償還公司債務,切實維護股東的合法權益和私人財產安全。保護股東在公司出售資產、股東大會、發行新股等方面的正當權利;加強上市公司在發生關聯交易時的信息披露;強化保護股東的知情權。要有效降低企業融資成本,從嚴把握法定利率的司法紅線,對于各種以利息、違約金、服務費、中介費、保證金、延期費等突破或變相突破法定利率紅線的,應當依法不予支持。(牽頭單位:市法院;配合單位:市人社局、市房管局、市公安局、市金融辦;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  三、獲得信貸(總牽頭單位:市金融辦)</div>
<div>  14. 積極發展社會征信機構,完善征信體系。共同培育有較強公信力、較高業務水平的企業征信機構,推動市場化征信機構積極參與信用體系建設、中小企業融資、社會公共管理等工作,進一步提升我市征信服務的有效供給。(牽頭單位:人民銀行長春中心支行、市金融辦;配合單位:市政數局、市市場監管局;完成時限:2020年12月底)</div>
<div>  15. 加強中小微企業信貸融資支持力度。引導銀行業金融機構的信貸資源向中小微企業和重點產業傾斜;鼓勵開展“無還本”續貸、票據貼現等信貸服務,拓寬貸款抵(質)押物范圍,對于符合法律法規和政策規定,權屬明晰、取得產權證書或證明權證的各類不動產、動產、知識產權及其他財產權利,在向銀行、保險、融資擔保、小額貸款、民間融資等機構進行抵(質)押擔保或抵(質)押反擔保時,各登記部門應給予辦理抵押權、質押權登記;鼓勵設立小微支行、社區支行以及小微企業專營機構,拓寬信貸服務渠道;鼓勵建立針對中小微企業的金融信貸流程和金融產品,簡化審批流程,優化申請材料,創新開展多環節并聯推進和一次性提供材料多環節共享使用等便利服務,提升信貸供應能力。優化小微信貸考核機制,發揮監管考核激勵作用,落實盡職免責、小微不良貸款容忍度等監管要求,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸,防止隨意減少授信等“一刀切”做法。(牽頭單位:吉林銀保監局、市金融辦;配合單位:市市場監管局、市規自局、人民銀行長春中心支行;完成時限: 2020年12月底)</div>
<div>  16. 降低中小微企業信貸融資成本。督促銀行業金融機構嚴格落實收費減免有關政策和要求,減少小微企業信貸融資附加費用。清理不必要的“通道”和“過橋”環節,進一步縮短信貸融資鏈條,完善續貸轉貸政策,對企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的,按無還本續貸政策辦理,無還本續貸情形不單獨作為下調貸款風險分類的因素。(牽頭單位:吉林銀保監局、市金融辦;配合單位:市規自局、市房管局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  17. 推動多層次資本市場建設,增加直接融資比例。鼓勵上市企業通過配股、增發、發行公司債、可轉債、中期票據、短期融資券、區域集優票據等方式進行再融資;鼓勵中小微企業擴大債券發行規模,支持企業通過發行債券置換高成本融資或用長期債券置換短期債券;鼓勵企業發行綠色債券、雙創債券等創新品種。支持銀行通過金融資產管理公司、地方金融資產管理公司打包轉讓不良資產等方式,多渠道處置不良資產;支持規范、誠信、專業的創業投資、天使投資機構在長春展業;積極引導各類基金加大對中小微企業投資比重,支持種子期、初創期成長型中小微企業加快發展。(牽頭單位:吉林證監局、市金融辦、市發改委;配合單位:市財政局,各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  18. 強化政策引導。綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,支持符合條件的金融機構增加小微企業信貸供給。落實普惠金融領域定向降準政策,支持金融機構發行專項金融債,增加小微信貸資金來源。開展銀行業金融機構中小微企業信貸服務水平考評,增強金融機構外部激勵。(牽頭單位:人民銀行長春中心支行、市金融辦;配合單位:吉林銀保監局、吉林證監局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  19. 健全融資擔保體系,提升中小微企業融資增信能力。推動我市再擔保行業發展,探索組建市級再擔保公司,建立健全以政府為主導的融資擔保體系,加大對中小微企業的信貸增信、分擔風險支持力度,緩解融資難問題。(牽頭單位:市金融辦;配合單位:市財政局;完成時限:2020年12月底)</div>
<div>  20. 發揮政府的橋梁作用,加強線上線下的金企對接活動。深入挖掘長春市綜合金融服務平臺的線上服務效能,為中小微企業融資提供穩定、規范、高效的“一站式”服務。加強產融對接,優化融資服務。開展線下實體融資對接活動,建立產業融資對接服務機制,按行業梳理企業融資需求,定期組織政金企對接活動。(牽頭單位:市金融辦、市財政局、市金控集團;配合單位:市發改委、市工信局、市國資委、市農業農村局、市科技局等行業主管部門;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  21. 落實創業擔保貸款的相關政策。突破本地戶籍限制,擴大貸款扶持范圍,將外地來長春創業人員納入貸款對象范圍;提高貸款最高限額,加大貸款幫扶力度,個人上限從原來的5萬、8萬、10萬提高到20萬,小微企業提高到500萬;提高貸款貼息比例,凡貸款主體是個人的,創業擔保貸款實行全額貼息,為更廣泛人員提供更便利的支持。加強優惠政策的宣傳力度,引導更多創業者走上創業之路。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  22. 優化金融法治保障體系。建立金融專業化審判團隊,設立金融案件審理“綠色通道”,健全專業化金融審判機制,提高案件審理效率。(牽頭單位:市法院;配合單位:市檢察院、市公安局、市司法局、市金融辦;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  23. 推動產業鏈金融發展。圍繞產業鏈建設,推動產業鏈融資創新。以核心企業訂單為依托,以金融科技為手段,搭建政府組織、多方集聚、市場運作、互惠共贏的產業鏈綜合運營平臺,加強對產業鏈上下游中小微企業融資支持力度。加大對應收賬款融資服務平臺的應用推廣力度,引導企業、金融機構積極通過應收賬款融資服務平臺開展線上應收賬款融資業務。(牽頭單位:市金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局;配合單位:市財政局、市工信局、市發改委;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  24. 充分發揮產業引導基金作用,抓住產業轉型升級的契機,優先布局汽車、軌道客車、生物醫藥、新材料、光電子、文化創意和信息技術等重要戰略新興產業,支持新經濟增長點的培育。(牽頭單位:市財政局、市金控集團;配合單位:市金融辦;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  四、勞動力市場監管(總牽頭單位:市人社局)</div>
<div>  25. 促進公共就業服務。按照《人力資源和社會保障部國家發改委財政部關于推進全方位公共就業服務的指導意見》要求,建立完善的就業服務體系;全面落實提高就業服務機構服務范圍,努力實現法律法規所含服務主體全覆蓋;推動公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋。保障各類用人單位同等享有公共就業服務;完善對勞動者求職就業全程服務;加強對用人單位招聘用人全程指導;強化創業全程服務;實施就業援助全程幫扶,適應市場需求開展專項服務。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市建委、市應急局、市社保局、市殘聯、市總工會、市婦聯;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  26. 實施援企穩崗“護航行動”。充分發揮失業保險“保生活、防失業、促就業”功能,對參加失業保險并足額繳費的用人單位的失業職工發放失業保險金,根據繳費時間長短,領取期限為3—24個月,發放標準為每人每月1513元,同時為領取失業保險金期間的失業人員代繳醫療保險費。加大援企穩崗力度,對不裁員和少裁員的企業發放穩定崗位補貼。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市建委、市應急局、市社保局、市殘聯、市總工會、市婦聯;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  27. 全面落實企業留人扶持政策。落實企業穩崗返還、招用就業困難人員社會保險補貼、崗位補貼及小微企業吸納高校畢業生社保補貼、一次性獎勵等政策,降低企業用工成本,增強以企業為主體吸納勞動力的內生動力。適應企業季節性用工,探索實施靈活的工時制度(外埠來長靈活就業人員可本人持《居住證》辦理參保手續),同時,引導培育和諧勞動關系,適時提高薪酬待遇,增強企業留人的凝聚力;人才公寓辦理時限壓縮至2個工作日;提供優質教育資源,盡可能滿足人才子女就學需要,海外人才外籍子女,可選擇國際學校就讀。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市社保局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  28. 放寬職業技能提升補貼申領條件。2019年起至2020年12月31日,將職業技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局、市社保局、各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  29. 為企業提供規范勞動合同文本,鼓勵企業簽訂集體合同,并對集體合同內容進行審核,依法規范企業經濟性裁員行為。及時發布勞動力市場人工成本信息,貫徹落實最低工資標準,為企業控制人工成本提供參考。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市總工會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  30. 實現全市培育樹立15個市級以上和諧勞動關系示范區(街道),培育1個省級和諧勞動關系綜合試驗區。培育樹立100家市級以上和諧勞動關系示范企業。引導企業依法用工、誠實守信,引導企業職工愛崗敬業、遵章守紀。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市總工會、市工商聯;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  31. 加強職業能力建設,為企業提供技能人才保障。推行終身職業技能培訓。落實職業技能提升行動,豐富拓展培訓服務方式,保障政策支持。加強對技能人才引進培養力度,做好高技能人才獎勵工作。在高技術工人政治、經濟、社會待遇上求突破。推廣職業建設管理平臺,建立政府、企業、培訓機構、技能提升個人之間的橋梁。企業可結合生產實際,采取“企校雙制、工學一體”的培養模式,對新招用人員和轉崗人員,開展企業新型學徒制培訓,經核定給予企業定額4000元獎補。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局、市國資委、市總工會、市殘聯、市婦聯、市工商聯;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  32. 建立市級技能大師工作室的,給予10萬元建設補貼支持;建立市級師徒工作間的,給予5萬元建設補貼支持;對企業員工獲得技師、高級技師職業資格的人才,分別一次性給予每人2000元、3000元獎勵。對于引進培養獲得中華技能大獎的高技能人才給予每人2萬元獎勵;對于引進培養獲得全國技術能手、吉林省技能大獎的高技能人才給予每人1萬元獎勵;對于引進培養獲得吉林省技術能手稱號的高技能人才給予每人5000元獎勵。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市委組織部〔市人才辦〕、市財政局、市國資委、市總工會、市殘聯、市婦聯、市工商聯;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  33. 鼓勵企業開展職工技能培訓實施全民技能提升計劃,鼓勵企業在職職工參加技能提升培訓。對參加就業技能培訓和創業培訓的五類人員,培訓后取得職業資格證書的,給予一定標準的職業培訓補貼,技師2000元,高級技師3000元,三級2000元,四級1500元,五級1000元,三、四和五級特殊工種上浮30%。對為城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生墊付勞動預備制培訓費的培訓機構,給予職業培訓補貼,其中農村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的,同時給予生活費補貼。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局、市教育局、市國資委、市總工會、市殘聯、市婦聯、市工商聯;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  34. 堅持依法保護勞動者權益和促進企業發展并重。對案件事實清楚、法律關系明確的勞動爭議案件,推動適用小額訴訟機制,降低勞動者維權成本;對勞動者追索工傷醫療費用、經濟補償金等,依法依申請采取先予執行措施,及時救助困難勞動者;深化“勞動爭議案件審理狀況白皮書”制度,引導勞動者合理合法維權、企業依法保護勞動者權益。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市法院、市醫保局、市建委、市司法局、市民政局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  35. 創新勞動保障監察環境建設,站在“治病救人”的高度抓監察和執法。把普法的過程落實到監察和執法過程中,慎執法重普法,打造人人學法懂法用法守法的誠信氛圍,創新長春市勞動保障監察領域營商環境建設。在勞動保障監察執法過程中引入首檢告知制,首違警示制和首罰警戒制。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市公安局、市司法局、市市場監管局、市稅務局、市建委、市總工會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  36. 在勞動保障監察領域的事中監管中,創新試點實行“承諾備案制”。鼓勵所有與長春市勞動保障監察管轄權限相對應的,具備條件的市屬企業,在學習和了解掌握勞動保障監察法律法規相關規定的前提下,通過自行對照檢查后,可以采取自愿的方式,主動向勞動保障監察部門提交《長春市勞動保障監察調查問卷》和《長春市勞動保障監察承諾書》。承諾書經書面備案并公示后,在承諾期內,可適當減少檢查頻次,創新勞動保障監察的事中監管方式,以承諾備案式的信用監管覆蓋日常監管,降低政府監管成本。同時,重點加強日常政策輔導和咨詢,督促并幫助改進其勞動用工管理,提升誠信等級,如果一年內沒有投訴或舉報,優先納入A級單位進行監管。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市公安局、市司法局、市市場監管局、市稅務局、市建委、市總工會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  五、知識產權創造、保護和運用(總牽頭單位:市市場監管局)</div>
<div>  37. 擴大商標注冊窗口受理業務范圍。將商標注冊窗口業務擴大至24項,覆蓋商標注冊、續展、變更、轉讓申請等商標注冊基本業務,增加馬德里商標國際注冊申請,指導企業進行網上自助申請注冊,鼓勵我市市場主體商標注冊。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  38. 加強商標宣傳培訓工作。充分利用商標品牌培訓推廣平臺,加大商標培訓力度,提升市場主體商標注冊保護意識和能力,通過《商標注冊維權服務函》、《商標注冊申請指南》的提示作用及“一所多標”的引導作用,鼓勵和引導市場主體進行有效商標注冊;以中國國際商標品牌節、4?26世界知識產權日等重大宣傳活動為契機,加大對我市知名商標品牌和地理標志的宣傳力度,提升企業商標社會影響力,發揮品牌效應;充分利用長春市品牌商標培訓推廣平臺,加大對市場主體商標注冊、運用和保護相關知識的培訓力度,全面提升企業商標管理能力和水平。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  39. 支持市場主體利用商標質押融資。拓寬企業融資渠道,引導具有商標品牌優勢的企業運用商標專用權質押融資,開展銀企對接和中介評估機構與企業對接,同時拓展質押方式,在傳統質押方式基礎上引入第三方擔保機構,為企業運用商標專用權質押融資提供服務,緩解企業資金壓力;對開展商標專用權質押貸款業務的貸款人,由市政府給予一定額度的風險補償,補償標準為實際收取商標專用權質押貸款利息的10%,補償總額按貸款人實際發放貸款給借款人的戶數計算,每戶每年不超過30萬元;如貸款人和借款人之間商標專用權質押貸款業務由第三方擔保,則上述風險補償給予擔保方。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  40. 加強商標專用權保護。充分利用“雙隨機、一公開”市場監管方式,結合打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,加強商標日常監管,依法從嚴從重查處侵犯商標專用權行為;為我市企業異地商標維權提供幫助,進一步提升企業注冊商標專用權保護效率,加快商標品牌建設進程。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  41. 健全知識產權保護執法體系,重點加快知識產權執法分局建設,構建起知識產權保護的管理體制和運行機制,合理配置權力職責,加強業務整合和人員融合,明顯提升知識產權保護的管理效能,營造良好市場秩序;加強知識產權行政執法與司法有效銜接,充分發揮我市知識產權法庭作用,提高知識產權糾紛解決能力。(牽頭單位:市市場監管局;配合單位:市法院;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  42. 以“4?26世界知識產權日”、“專利周”為載體,組織開展主題宣傳活動。加強三大展會和電商執法維權,突出企業主體地位,在企業中廣泛開展知識產權維權與保護的宣傳和培訓,提升企業保護意識和能力;加強專業人才隊伍建設,舉辦專利執法培訓班,廣泛開展維權援助活動;提升執法人員業務素質,規范執法行為,嚴格執法程序。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  43. 提升企業知識產權綜合能力。繼續推進《企業知識產權管理規范》國家標準(GB/T29490-2013)工作,協調知識產權服務機構與企業開展對接輔導,積極推進企業知識產權貫標工作,提升企業知識產權管理水平和創新能力;支持優秀專利技術轉化與產業化項目參加國家專利獎評選,組織開展國家、省專利獎宣傳動員和項目推薦工作,對推薦項目的參評資格、申報材料進行審核,確保相關材料完整、真實和準確;開展知識產權示范企業和優勢企業建設工作,組織企業開展申報,并做好復核評審工作。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  44. 加強知識產權公共服務平臺建設。發揮國家知識產權運營公共服務平臺北方平臺作用,利用北方平臺整合高校、企業、科研院所、服務機構、金融機構等各方面資源,推動知識產權工作創新發展,為中小企業在知識產權保護、質押融資、知識產權轉移轉化等方面提供有力支撐;依托知識產權產業促進中心,開展專利運營、成果轉化、金融投資等工作,通過資源整合全程助推企業發展,傾力打造本土特色創新載體平臺,為企業提供知識產權全產業鏈深度服務,為發明創新與產業制造提供嫁接橋梁。(牽頭單位:市市場監管局;配合單位:長春新區、凈月開發區;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  六、包容普惠創新(總牽頭單位:市發改委)</div>
<div>  45. 推廣新能源汽車。結合公共停車場配套建設公共充電樁;2019年,城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中,新能源汽車或清潔能源汽車比例達到30%以上。(牽頭單位:市發改委、市交通局;配合單位:市工信局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  46. 嚴格建筑施工標準化管理。施工揚塵治理費用列入工程造價,施工暫設不得使用散煤燃料;將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系。(責任單位:市建委;完成時限:長期)</div>
<div>  47. 繼續推進城市綠化、硬化或覆蓋處理,城市建成區基本消除裸露地面。(牽頭單位:市林業和園林局、市建委;配合單位:各城區人民政府和開發區管委會;完成時限:長期)</div>
<div>  48. 打好流域污染綜合治理攻堅戰。全面實施河(湖)長制,實行“一河一策”,削減污染負荷,保護河流自然生態;推進實施伊通河、飲馬河、卡岔河水體達標方案,改善水環境質量。(牽頭單位:市伊通河綜合治理領導小組辦公室、市河長辦、市飲馬河河長辦、榆樹市政府按職責分工負責;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  49. 鞏固建成區黑臭水體整治成果。落實《長春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案》,持續鞏固城市黑臭水體治理成效,實現城市“水清、岸綠、景美”的目標,讓人民群眾更有獲得感和幸福感。(牽頭單位:市伊通河綜合治理領導小組辦公室;配合單位:市水務局、市林業和園林局、各城區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  50. 提升城市污水收集處理水平。委托編制《長春市城市排水工程專項規劃(2018—2035)》,采取走訪調研、專題研究、搭建模型、管網物探等方式,確保規劃科學性和可操作性;雙陽區、九臺區、榆樹市、德惠市、農安縣等完成轄區城鎮排水與污水處理專項規劃編制工作。(牽頭單位:市建委;配合單位:市規自局、市生態環境局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  51. 加強管網和生活污水處理設施建設。強化城鎮生活污水處理設施運營監管,對發現的排水管線錯接、私接等違法行為,及時通報線索、調查處理。(牽頭單位:市建委;配合單位:市生態環境局、市規自局、市城市管理局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  52. 深入開展土壤污染狀況調查。按照國家和省部署,積極推進重點行業企業用地土壤詳查,10月末完成重點行業企業基礎信息采集和初步風險篩查,為開展土壤污染狀況詳細調查奠定基礎。(牽頭單位:市生態環境局;配合單位:市工信局、市農業農村局、市規自局;完成時限:2019年10月底)</div>
<div>  53. 強化土壤重點行業企業監管。根據《關于加強工礦用地土壤環境管理的通知》要求,確定發布2019年度土壤重點監管企業名單,監督指導重點監管企業開展自行監測,排查風險隱患并及時整改。(牽頭單位:市生態環境局;配合單位:市規自局、市工信局、市農業農村局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  54. 推動貨運車輛年檢和年審合并,并允許普通道路貨運車輛異地辦理。(牽頭單位:市交通局;配合單位:市公安局、市生態環境局;完成時限:已完成)</div>
<div>  55. 取消總質量4.5噸(含)及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證。(牽頭單位:市交通局;完成時限:已完成)</div>
<div>  56. 加大企業高層次人才供給。以服務新型研發機構高層次人才和用工需求為重點,依托產業園平臺,聯合知名人力資源服務機構,運用其國內外服務網絡,策劃高層次人才招募計劃,同時充分利用本地高校資源,擴大高層次人才供給渠道;建立企業產業合作平臺,優化高層次人才配置。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市委組織部〔市人才辦〕、市公安局、市房管局、市教育局、市公積金、市醫保局、市社保局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  57. 全面落實企業留人扶持政策。落實面向企業的降低養老保險、失業保險、工傷保險費率政策,落實企業穩崗補貼、招用就業困難人員社會保險補貼、崗位補貼及小微企業吸納高校畢業生社保補貼、一次性獎勵等政策,降低企業用工成本,增強以企業為主體吸納勞動力的內生動力。適應企業季節性用工,探索實施靈活的工時制度。同時,引導培育和諧勞動關系,適時提高薪酬待遇,增強企業留人的凝聚力。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市委組織部〔市人才辦〕、市社保局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  58. 落實加強企業緊缺型人才引進后續服務,落實企業引進人才及其家屬的醫保、社保、住房公積金正常接續業務,緊缺型人才引進后子女就學扶持政策;落實緊缺型人才引進后子女本地就學、學籍落實等辦事服務;落實人才引進住房保障支持政策,增強企業人才引進的吸引力;建立人才落戶、住房、配偶就業及子女就學等手續辦理聯辦機制。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市政數局、市委組織部〔市人才辦〕、市公安局、市財政局、市稅務局、市國資委、市發改委、市房管局、市教育局、市公積金、市醫保局、市社保局;完成時限:2019年12月底)&nbsp;</div>
<div>  59. 研究探索人才舉薦制度。優化人才政策,大力實施“采蘭計劃”、“強師計劃”、“633計劃”。(牽頭單位:市委組織部〔市人才辦〕;配合單位:市人社局、市科技局、市外辦、市稅務局、市公安局、市房管局、市教育局、市規自局、各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  60. 完善現有人才政策并將其匯總編制。積極引進外國高級人才和一般急缺技能人才。設置崗位類別,出臺動態人才目錄及配套的工作指引。加強民營企業高端人才激勵,為長春引才、用才、留才提供保障支撐。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市委組織部〔市人才辦〕、市規自局、市房管局、市科技局、市財政局、市公安局、市醫保局、市社保局、市公積金、各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  61. 鼓勵民營企業通過高級人才尋訪等形式引進人才。實施“長春市引才激勵項目”對為我市引進國內外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才的個人和中介組織,分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市委組織部〔市人才辦〕、市科技局、市市場監管局、市財政局、市稅務局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  62. 企業引進培養的國內外頂尖人才、國家級領軍人才和省級領軍人才,分別給予300萬元、100萬元和50萬元資金資助。(牽頭單位:市委組織部〔市人才辦〕;配合單位:市人社局、市財政局;完成時限:長期)</div>
<div>  63. 提供人力資源全業態服務,提高人力資源服務供給能力,充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,以中國長春人力資源服務產業園為平臺,推進園區人力資源服務機構與用工企業深度交流溝通,及時為企業壯大發展提供全程的人力資源招聘、人力資源培訓、人才測評、人力資源外包、人力資源管理咨詢等全業態服務。(牽頭單位:市人社局;配合單位:各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  64. 為人力資源服務產業園提供政策環境,依照《推進中國長春人力資源服務產業園發展實施辦法》(長府辦發〔2018〕36號),為產業園入駐企業在房租補貼、裝修補貼、引才獎勵、創新扶持獎勵等方面提供優惠政策,配套獎補資金,打造長春人力資源企業知名品牌,提升產業對外輻射和擴張的能力。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局、縣〔市〕區人民政府、開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  65. 擴大就業見習補貼范圍。從2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍由離校2年內未就業高校畢業生和中職畢業生擴展至16—24歲失業青年。組織失業青年參加3—12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼(吸納離校2年內沒就業高效畢業生及中職畢業生含技工院校畢業生單位,按照最低工資標準給予見習補貼;對吸納其他16—24歲失業青年參加就業見習的單位,按照當地最低工資標準60%發放見習補貼)。對吸納離校2年內未就業高校畢業生及中職畢業生(含技工院校畢業生),到中小微企業參加就業見習的,見習人員的基本生活補助費由所在地財政部門從就業專項資金中按不低于當地最低工資標準支付;對吸納其他16—24歲失業青年參加就業見習的單位,按照當地最低工資60%的標準給予見習補貼。對見習期滿留用率達到50%以上,與留用人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的見習單位,每留用1人給予2000元帶教補貼。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市社保局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  66. “12333”人力資源社會保障服務熱線電話咨詢。人社部門各類服務對象免費享有就業、社會保障、勞動關系、人事制度、人才建設、工資收入分配等方面的政策咨詢、信息查詢服務、網上辦理等業務,人工服務為5×8小時,自動語音服務為7×24小時,綜合接通率達到80%以上。各級人力資源社會保障電話咨詢服務中心按照職能進行責任分工,由各級財政予以支持。(牽頭單位:市人社局;配合單位:各縣〔市〕區人民政府;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  67. 勞動人事爭議調解仲裁。對存在勞動人事關系的就業人員,免費提供勞動人事爭議調解和仲裁服務,大力推動城鄉鎮(街道)、村(社區)、行業、企業建立勞動爭議調解組織。“十三五”時期,勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上。(牽頭單位:市人社局;配合單位:各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  68. 勞動保障監察。對各類用人單位和勞動者,提供法律咨詢和執法維權服務。(牽頭單位:市人社局;配合單位:各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  69. 職工基本養老保險。依法納入參保范圍,符合條件人員發放基本養老金。依法參保繳費的單位自愿建立企業年金。落實基本養老金正常調整機制。用人單位繳納工資總額的16%,職工繳納本人繳費工資的8%。由基本養老保險基金支付基本養老金。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市社保局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  70. 工傷保險基金和用人單位按《工傷保險條例》規定支付工傷醫療和康復、傷殘、護理及工亡等待遇;用人單位支付停工留薪期的工資福利及護理待遇、5—6級傷殘津貼待遇及一次性就業補助金等。勞動能力鑒定和工傷保險待遇等費用依法由工傷保險基金和用人單位支付。用人單位根據行業差別費率和浮動費率檔次繳費。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市醫保局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  71. 實施公共文化設施免費開放。圖書館、文化(藝術)館、基層綜合文化服務中心等公共文化設施免費開放,免費提供基本服務項目;長春市圖書館、長春市群眾藝術館免費開放每周不低于66小時,縣(市)區圖書館每周不低于56小時,縣(市)區文化館、鄉鎮綜合文化站、基層綜合文化服務中心(室)每周免費開放不低于42小時;博物館(非文物建筑及遺址類)免費提供基本服務項目,開放時間每年不低于10個月。(牽頭單位:市文廣旅局;配合單位:市財政局、各縣〔市〕區政府和開發區管委會;完成時限:已完成)</div>
<div>  72. 開展公益性流動文化服務。全年送演出下基層250場。利用流動文化車開展圖書借閱、文藝演出等流動服務。(牽頭單位:市文廣旅局;配合單位:市財政局、市教育局、各縣〔市〕區政府;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  73. 開展公眾免費閱讀服務。公共圖書館(室)、文化館(站)、社區閱讀中心和村(社區)綜合性文化服務中心免費提供借閱服務;每年舉辦閱讀推廣公益活動100場,評選長春市十佳借閱之星,培養領讀者。(牽頭單位:市文廣旅局;配合單位:市財政局、市教育局、市民政局、各縣〔市〕區人民政府;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  74. 開展數字文化服務。各級公共電子閱覽室為公眾提供免費上網服務,各級公共文化設施、文化信息資源共享工程站點實現寬帶網絡接入。向公眾免費提供多種數字出版物。實現社區都有公共電子閱覽室,行政村都有文化信息資源共享基層站點。(牽頭單位:市文廣旅局;配合單位:市財政局、各縣〔市〕區政府;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  75. 舉辦長春文化旅游節慶。辦好長春冰雪旅游節和長春消夏藝術節,拉動旅游市場。(牽頭單位:市文廣旅局;配合單位:市外辦、市體育局、市財政局、市林業和園林局、市公安局、市教育局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  76. 大力發展社區養老服務業。建設一批居家養老服務中心,推動社區居家養老服務設施配建,逐步完善政府購買居家養老服務體系,創新開展農村居家養老鄰里志愿服務;健全養老機構管理制度,完善養老機構信息化管理平臺建設,加強養老機構安全監管,持續開展養老機構安全整治專項行動,繼續開展養老機構等級評定,全面提升養老院服務質量。(牽頭單位:市民政局;配合單位:市衛健委、市農業農村局、市公安局、市財政局、市應急局、市市場監管局、市規自局、市建委、市政數局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  77. 規范醫療機構設置審批,執業登記,變更法人,變更診療科目等事項的材料審核。加強事前業務指導,保障醫療機構遞交的審批材料合格率達到100%;及時處理長春市“證照分離”管理信息系統涉及衛生行政審批事項,規范答復辦事群眾咨詢;全面實行衛生健康綜合監督執法“雙隨機、一公開”機制;推進信用體系建設,加強行政處罰信息公示,健全信用激勵懲戒機制,建立衛生健康系統“黑、紅”名單制度;對失信醫療衛生機構開展專項整治,強化衛生健康系統誠信意識。(責任單位:市衛健委;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  78. 新增普惠性幼兒園15所。指導縣市區依據《吉林省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦理(試行)》開展普惠性民辦幼兒園認定工作,2019年年底前完成市級備案及抽檢;新增義務教育網點學校;貫徹執行《長春市規劃區中小學校布局專項規劃(2017—2035)》,2019年啟動4個城區新增教育網點建設項目,統籌我市教育資源配置,完善教育網點學校建設;持續推進小學生課后免費托管服務“蓓蕾計劃”,深入探索發揮“蓓蕾計劃”的教育功能;完善安全方案和應急預案,構建人防、物防、技防體系,做好交通疏導和安全保障;啟動“蓓蕾云”大數據信息平臺;健全第三方機構準入制,成立由教育行政部門、紀檢部門、學校代表、家長代表共同參與的第三方機構準入評審小組;建立評審小組審批、學校監管、家長監督的工作機制,各學校在本地政府指導下建立健全第三方機構準入機制,規范第三方機構參與“蓓蕾計劃”服務的管理工作,以保證“蓓蕾計劃”工作持續健康發展。(牽頭單位:市教育局;配合單位:市財政局、市人社局、市發改委、市審計局、市公安局、市文明辦、市婦聯、團市委、市機關工委;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  79. 制定長春市基本公共服務清單。建立健全科學有效的基本公共服務實施機制。(牽頭單位:市發改委;配合單位:各相關部門;完成時限:已完成)</div>
<div>  80. 制定基本公共服務綜合評估指標體系評估辦法或措施,推進統計信息庫建設,開展年度統計監測。(牽頭單位:市統計局;配合單位:市發改委;完成時限:長期)</div>
<div>  81. 進一步落實公共體育場館開放政策,確保市屬公益體育場館免費、低收費,公示開放時間;長春市體育館、長春市五環體育館、長春體育場、長春市全民健身活動中心等公共體育設施每天開放6小時以上;會同教育局推進學校體育場地設施在不影響正常教學的情況下,向公眾開放;協調經營性體育健身場所,對老年人、殘疾人和青少年等實行優惠;全民健身日當天公共體育場館免費開放,國家法定節假日和學校寒暑假期適當延長開放時間。(牽頭單位:市體育局;配合單位:市教育局;完成時限:長期)</div>
<div>  82. 組織開展“全民冰雪季”、“全民健身百日行”、“全民健身日”等群眾性體育活動;開展全民健身志愿服務“五進”活動,舉辦科學健身指導講座、社區體育管理員和社會體育指導員培訓;不斷鞏固城區“十分鐘體育健身圈”成果,為城區、鄉村配備健身器材;積極爭取國家和省的支持,加大我市全民健身場地設施建設力度;健身場地設施服務功能不斷增強,惠及城鄉居民。(責任單位:市體育局;完成時限:長期)</div>
<div>  83. 對于符合條件的弱勢群體給予100%法律援助。對符合法律援助條件的公民無償提供法律咨詢,代寫法律文書,刑事辯護和刑事代理,民事、行政訴訟代理,非訴訟法律事務代理等法律服務。(牽頭部門:市司法局,配合部門:市財政局,完成時限:日常工作)</div>
<div>  84. 加快交通基礎設施建設。增加全市交通基礎設施覆蓋面和服務網。(牽頭部門:市建委;配合部門:市公安局;完成時限:根據年初計劃完成)</div>
<div>  85. 加大公租房保障力度。通過發放租賃補貼和給予實物配租兩種方式,對我市城鎮中等偏下收入無房家庭、符合規定條件的新就業無房職工和穩定就業的外來務工人員實施住房保障;對城鎮低保、低保邊緣和低收入住房困難家庭、分散供養特困人員,凡申請并符合條件的要實現應保盡保。(牽頭單位:市房管局;配合單位:市民政局、市財政局;完成時限:已完成)</div>
<div>  86. 健全公租房輪候機制。定期復核保障對象家庭住房和經濟狀況變化情況,不再符合保障條件的及時停止保障;完善公租房輪候政策,房源清退后立即組織符合條件的輪候家庭進行配租。(責任單位:市房管局;完成時限:已完成)</div>
<div>  87. 推進孵化基地建設,鼓勵利用閑置廠房、樓宇和存量土地等改(擴)建創新創業載體,支持國內外知名創新型孵化器運營機構來長建設創新創業載體,每年對孵化器、眾創空間、大學科技園在人才引進、硬件建設、服務提升、產出效果等方面進行綜合評價,對評價優秀的,給予其運營機構適當補貼;自2019年1月1日至2021年12月31日,對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅。對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入,免征增值稅。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局、市稅務局、市規自局、市建委、各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  88. 組織開展“雙創”主題活動。以“大眾創業萬眾創新活動周”、“創響中國”系列活動為載體,組織開展形式多樣的創科創投高峰論壇、創客集市、創業大講堂、創業沙龍等系列活動,營造全社會創新創業的良好生態環境,提升“雙創”活躍度和創新創業水平。(牽頭單位:市工信局、市科技局;配合單位:市市場監管局、市金融辦、市財政局、市統計局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  89. 提升科技企業孵化器(含眾創空間)服務水平與孵化能力。引導科技企業孵化器向專業化、精細化方向升級,鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化孵化器。推動龍頭企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構,為初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、教育培訓、管理咨詢等服務。推進長春新區、吉林大學、長春光機所和國信農業等國家創業孵化示范基地建設。(牽頭單位:市科技局、市工信局;配合單位:市市場監管局、市金融辦、市財政局、市統計局;完成時限:2019年12月底)&nbsp;&nbsp;</div>
<div>  90. 支持發展創業投資。創業投資民營企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的,可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。(牽頭單位:市稅務局;配合單位:市科技局、市工信局、市工商聯、各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  91. 實施高新技術企業培育工程。大力培育、精準扶持一批具有行業核心競爭力、高成長性的高新技術企業,促進我市高新技術企業數量增長、質量增優。對當年新認定的高新技術企業,特別是牛羚、瞪羚、獨角獸等高成長性高新技術企業給予補助或獎勵。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市工信局、市工商聯、市教育局、市稅務局、各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  92. 支持企業開展關鍵技術攻關及重大科技成果轉化。支持在有效期內的科技型中小企業、高新技術企業、技術先進型服務企業圍繞我市支柱產業和戰略性新興產業發展重點、難點問題,實施重大科技創新項目,支持開展關鍵核心技術攻關,形成具有引領和提升產業發展作用的重大科技成果、重點創新產品,整體提升我市重點產業技術水平;支持一批創新水平高、市場前景好、具有行業帶動示范意義的科技成果實現轉化及產業化,促進我市產業轉型升級、經濟高質量發展。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市工信局、市工商聯、各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  93. 支持企業牽頭承擔國家重大科技計劃項目。對企業作為第一承擔單位牽頭承擔國家重大科技專項、科技創新2030重大項目、重點研發專項等國家科技項目且已在我市轉化實施的,自該項目在我市轉化實施之日起,采取后補助支持方式給予配套資助。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市工信局、市工商聯、各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  94. 支持重大裝備首臺(套)市場化應用。首臺(套)重大技術裝備(以下簡稱“首臺套”)是指國內實現重大技術突破、擁有知識產權、尚未取得市場業績的裝備產品,包括前三臺(套)或批(次)成套設備、整機設備及核心部件、控制系統、基礎材料、軟件系統等,且獲得相關認定的。(牽頭單位:市科技局;配合單位:各縣〔市〕區人民政府和開發區管委會;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  95. 支持民營企業提升質量管理水平。對掌握卓越績效模式等先進質量管理理念和方法,建立完善質量管理體系,且首次獲得市長質量獎和市長質量獎提名獎的民營企業,酌情給予一次性獎勵。(牽頭單位:市市場監管局;配合單位:市科技局、市工信局、市工商聯;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  96. 支持企業建設產學研協同創新平臺。支持企業圍繞產業功能區及園區主導產業, 按照市場化和自愿原則,抱團建設行業共性技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟,形成細分領域的產業技術路線圖及科技創新推進工作任務,推進產學研用深入合作。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市市場監管局、市工商聯、市工信局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  97. 支持企業與高校院所共建研發機構。支持有效期內的科技型中小企業、高新技術企業或技術先進型服務企業與高校院所共建市級技術創新中心,開展關鍵共性技術和產品研究開發。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市教育局、市工商聯、市工信局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  98. 支持建設國家級科技創新基地。民營企業新獲批(授牌)的國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心等國家科技創新基地,按照投資額的一定比例給予補助。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發改委、市衛健委;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  99. 支持搭建產學研用合作服務平臺。適應科技型中小企業發展需要,優化政府購買創新服務方式,規范科技創新券使用范圍,支持高校院所等專業化科技服務機構為科技企業服務,支持科技型企業購買研究開發、檢驗檢測等創新服務。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局、市市場監管局、市教育局、市工信局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  100. 搭建企業進高校的科技成果轉化平臺。定期組織企業家與在長高校的科研團隊、技術人才開展交流,消除科技成果信息不對稱,促進技術創新供需對接,加快科技成果轉移轉化。鼓勵市屬高校按照相關行業部門制定的政策,構建科技成果轉化平臺,切實服務企業技術創新。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市教育局、市工商聯、市工信局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  101. 支持企業“專精特新”發展,對獲得國家專精特新“小巨人”稱號的企業和經認定的長春市“專精特新”中小企業給予一次性獎勵或補助,推動中小企業加快發展。(責任單位:市工信局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  102. 促進軍民融合技術創新及軍民兩用科技成果雙向轉移轉化。重點支持軍民融合企業在我市獨立或聯合實施完成的軍民兩用技術創新成果產業化項目。(責任單位:市科技局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  103.包容審慎監管創新。探索實行“包容期”管理,設置1—2年的包容期,以行政指導和服務為重點,通過法規宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監管方式,審慎處理民營企業參與科技創新、成果轉化、科技人員轉化收益分配中出現的新情況新問題,切實維護企業創新動力。(責任單位:市科技局;完成時限:2019年12月底)</div>
<div>  104. 組織市直各相關部門和單位認真對行政事業性收費和政府性基金清理內容及收費公示情況開展自查,現有收費項目是否符合相關政策規定,是否按規定時限停止征收以及是否按規定降低相關收費標準,是否及時辦理財政票據領購證注銷、已領購財政票據繳銷手續,是否按規定要求公示收費情況、宣傳清費優惠政策等,自查結束后形成自查報告;對報送的結果和意見匯總梳理審核后,將依據各相關部門和單位自查結果,對重點單位進行抽查清理。第一批擬對揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費等停征、免征工作情況進行跟蹤。(牽頭部門:市財政局、市發改委;配合部門:市直各相關部門;完成時限:2019年10月底)</div>
<div>  105. 對清理后保留的收費項目,市財政局、市發改委負責在政府網站、門戶網站公布長春市本級行政事業性收費和政府性基金目錄清單,各執收部門和單位負責在門戶網站以及收費窗口明顯位置公布本系統、本單位執收的行政事業性收費和政府性基金目錄清單。(牽頭部門:市財政局、市發改委;配合部門:市直各相關部門;完成時限:2019年11月底)</div>
<div>  106. 嚴格按照明確的任務分工和時間節點開展好減稅降費監督檢查工作。牢固樹立不落實減稅降費政策也是加重企業負擔的監管理念,切實加強減稅降費政策落實情況的事中、事后監管,加強政策執行情況跟蹤評估,及時查找和督促整改政策落實中存在的薄弱環節。確保政策執行更加規范,稅費項目公開透明,切實優化營商環境,激發市場主體活力,支持實體經濟發展。(牽頭部門:市財政局、配合部門:市直各相關部門;完成時限:2019年12月底)</div>
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