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長春市人民政府辦公廳關于印發
長春市糧油應急預案(修訂稿)的通知

長府辦函〔2019〕37號

時間:2019-10-30 13:25 來源:
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各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
  《長春市糧油應急預案(修訂稿)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
  長春市人民政府辦公廳
  2019年10月30日 
  (此件公開發布)

長春市糧油應急預案(修訂稿)


  1 總 則
  1.1編制目的
  為有效監測和控制各類突發公共事件或其他原因引起全市范圍內糧油市場異常波動,確保糧油市場供應,保持糧油市場價格基本穩定,維護正常的社會秩序和社會穩定。
  1.2編制依據
  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《吉林省糧、油、鹽應急預案》(吉政辦函〔2005〕196號)、《長春市突發公共事件總體應急預案》《長春市應急儲備成品糧油管理辦法》(長府辦發〔2018〕58號),制定本預案。
  1.3適用范圍
  本預案適用于全市范圍內糧油應急狀態下,在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧油脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧油市場急劇波動的情況。
  對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。
  1.4工作原則
  (1)統一領導、分級負責。在市政府的統一領導下,各縣(市)區政府及有關職能部門協調行動,局部服從整體,一般工作服從應急工作。當出現區域性糧油供求緊張時,當地政府應切實承擔起責任,采取應急措施穩定市場和穩定社會,同時,必須立即報告市政府。
  (2)科學監測、預防為主。要提高防范突發公共事件的意識,加強對糧油市場的跟蹤監測,出現前兆及時預報,提前做好應對準備,防患于未然。
  (3)反應及時、處置果斷。出現糧油應急狀態要立即作出反應,及時報告有關情況,并迅速采取相應措施,確保應急處置快速果斷,取得實效。
  2 組織機構和職責
  2.1長春市糧油應急供應指揮部
  總指揮:市政府分管糧食工作的副市長
  副總指揮:市政府分管糧食工作的副秘書長、市糧食和物資儲備局局長。 
  成員單位:市糧食和物資儲備局、市財政局、省農發行營業部、市文廣旅局、市商務局、市市場監管局、市公安局、市交通運輸局、市統計局、沈陽鐵路局長春辦事處等相關部門。 
  市指揮部下設辦公室,負責指揮部日常工作。辦公室設在市糧食和物資儲備局,辦公室主任由市糧食和物資儲備局分管糧食儲備的副局長擔任。 
  2.2工作職責 
  (1)根據糧油市場形勢判斷糧油緊急狀態,提請市政府決定實施和終止預案。 
  (2)指揮各縣(市)區政府和有關部門開展糧油應急供應工作。 
  (3)審定和批準糧油應急供應方案。 
  (4)下達應急供應指令,組織應急供應隊伍。 
  (5)全面了解和掌握應急供應工作進度,及時協調解決應急供應過程中的重大問題。 
  (6)隨時向市政府和省政府及省有關部門報告事態變化情況,落實市政府下達的指令。 
  2.3工作分工 
  總指揮:負責全市糧油應急供應的全面指揮。下達應急供應指令、簽署應急方案,協調各部門的工作銜接。 
  市糧食和物資儲備局:負責監測糧油市場信息和組織糧源,落實糧油應急加工企業、供應網點。 
  市財政局:負責安排、審核實施本預案所需的應急資金,專款專用,并及時足額撥付到位。 
  省農發行營業部:負責全市應急儲備糧油所需貸款的安排。 
  市商務局:負責組織糧油批發市場、各大超市及零售網點的銷售工作。
  市文廣旅局:負責宣傳教育和輿論引導,安定民心。
  市市場監管局:負責對糧油市場以及流通環節糧油食品安全的監管,依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經營行為,依法查處價格違法行為,必要時采取相關價格干預措施,維護市場秩序及負責市場糧油質量的檢驗和監督檢查。 
  市公安局:負責維護糧油供應場所的治安秩序,保證道路交通運輸的暢通,配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
  市交通運輸局:負責安排必要的運力。
  市統計局:負責提供應急供應人口數量,及時統計有關數字。
  沈陽鐵路局長春辦事處:負責協調糧油應急供應的鐵路運輸計劃調運。
  2.4 各縣(市)區政府設立相應的指揮機構
  各縣(市)區分指揮部由各縣(市)區相關部門組成,一名副縣(市)區長任指揮,負責指揮協調本縣(市)區的糧油應急供應工作。主要職責: 
  (1)負責本縣(市)區糧油市場信息監測。 
  (2)負責本縣(市)區糧油零售網點的安排,形成供應保障網絡。 
  (3)負責本縣(市)區糧油應急供應隊伍的組織。 
  (4)負責本縣(市)區應急糧油的運輸。 
  (5)完成市指揮部交辦的各項任務。 
  3 市場監測和預警
  3.1 市場監測
  市糧食和物資儲備局會同有關部門,建立覆蓋全市的糧油信息監測網絡,監測網絡由糧油批發市場、糧油供應店、大型超市構成。加強對國內和國際糧油市場供求形勢的監測和預警分析,隨時掌握糧油市場供求和價格動態變化情況,及時報告主要糧油品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息,為科學制定糧油生產、流通和消費政策提供依據。建立糧油信息收集和發布制度。在發生重大自然災害和其他突發公共事件的情況下,要加大監測力度,出現緊急情況,隨時報告,為政府宏觀決策提供依據。 
  3.2應急報告
  市糧食和物資儲備局會同有關部門建立糧油市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,市、縣兩級糧食和物資儲備局及有關部門,應當立即進行調查核實,并及時向上級主管部門報告。
  (1)發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害,造成糧油市場異常波動的。
  (2)發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件,引發公眾恐慌,造成糧油市場異常波動的。
  (3)其他引發糧油市場異常波動的情況。
  3.3預警等級
  預警分三個等級。 
  三級預警:本市出現居民排隊集中購糧,情緒不穩定,主要糧油品種脫銷斷檔,一周內糧油價格不正常漲幅達30%以上。 
  二級預警:市場糧油供應緊張,群眾開始搶購糧油,主要糧油品種零售價格一周內不正常漲幅達50%以上。 
  一級預警:由于重大自然災害、重大疫情或者其它突發事件,造成本市糧油市場急劇波動,出現糧油供給危機。
  4 應急響應
  4.1預案的啟動
  當糧油市場出現波動,需要進行市場調控時,由市指揮部向市政府提出啟動預案的請示,經市政府批準,本市進入糧油應急供應狀態。
  4.2應對方式的劃分
  對較大糧油市場波動的應對。當出現居民排隊集中購糧,情緒不穩定,主要糧油品種脫銷斷檔,一周內糧油價格不正常漲幅達30%以上的情況,指揮部立即指令各糧油經營企業,保持合理庫存。通過市場調節,保證糧油供應。
  對重大糧油市場波動的應對。當市場糧油供應緊張,群眾開始搶購糧油,主要糧油品種零售價格一周內不正常漲幅達50%以上。指揮部為保障口糧供應,可采取戰時軍管的方式,控制、購買全社會糧食企業糧源。按照每天120—160萬公斤日投量投放市場,產生的合理價差,用市級糧油應急資金解決。
  對特別重大糧油市場波動的應對。當出現重大自然災害、重大疫情或者其它突發事件,造成本市糧油市場急劇波動,出現糧油供給危機,請求國家和省政府支援。
  4.3具體應對措施
  (1)加大市場監測力度。啟動本預案后,應急指揮網絡的聯系電話全天24小時開通。各縣(市)區要加強對本行政區域內糧油市場的監測,建立信息日報制度。加強對重點網點的監測,及時將糧油購銷及庫存情況報市指揮部。 
  (2)拋售商品糧油。市政府通過新聞媒體發布公告,公布政府拋售成品糧油的時間、地點、品種、價格和承擔拋售任務的企業名稱等相關事項。全市指定一家糧油批發市場拋售成品糧油。同時,全面啟動承擔應急零售供應的大型超市和全市糧油供應店,迅速擴大供貨面。 
  (3)增加轄區內零售企業貨源渠道、擴大市場糧油投放量。動員轄區內零售企業,利用原有渠道加大糧源采購力度。 各縣(市)區分指揮部應及時上報需要安排補充貨源的計劃,市指揮部從商品糧油中安排調劑貨源,并由各縣(市)區分指揮部組織本區域承擔應急供應的配送中心負責配送到各連鎖網點。 
  (4)擴大生產,增加市場糧油可供量。組織糧油加工企業擴大生產,并將產品及時投放市場。
  (5)協調組織成品糧油品種貨源。市糧食和物資儲備局要發揮市場調控職能。積極協調組織糧食購銷企業集中采購市場急需的小包裝糧油品種,保證市場供應。同時向省政府和省糧食行政主管部門報告,請求在省內調劑成品貨源。 
  (6)加強糧油市場管理,嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、制假售假和加工、銷售劣質糧油等違規違法行為,維護正常的市場秩序。 
  (7)如采取以上措施,仍不能穩定市場,可實施全市統一限價、統一調配,居民定量供應等必要的行政措施。
  4.4應急終止
  糧油應急狀態消除后,市糧食應急供應指揮部要向市政府提出終止實施糧油應急預案的建議,經批準后,及時終止實施應急措施,恢復正常秩序。
  5 應急保障
  5.1 保持必要的糧食庫存量
  所有糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》的要求,保持必要的糧食庫存量,并承擔政府規定的最低和最高庫存量義務。各縣(市)區政府要根據本地實際,核定1至2個月的市場供應量并落實到轄區內的所有糧食經營企業。有關部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查。
  5.2 糧油應急保障系統
  (1)建立健全糧油應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則,根據糧油應急加工的需要,由市糧食和物資儲備局掌握聯系并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業,作為應急加工指定企業,承擔應急糧油的加工任務。
  (2)建立和完善糧油應急供應網絡。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要,完善糧食應急銷售和發放網絡。要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧油零售網點和軍供網點以及連鎖超市、大型商場等糧油零售企業,委托其承擔應急糧油供應任務。
  (3)建立糧油應急儲運網絡,做好應急糧油的調運準備。根據糧油儲備、加工設施、供應網點的布局,科學規劃,提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等,確保應急糧油運輸。進入糧油應急狀態后,對應急糧油要優先安排計劃、優先運輸,各縣(市)區政府及有關部門要確保應急糧油運輸暢通。 
  (4)糧食行政主管部門應當與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議,明確雙方的權利、責任和義務,并隨時掌握這些企業的動態。應急加工和供應企業名單,要報上級主管部門備案。糧油應急預案啟動后,指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度,保證應急糧油的重點加工和供應。 
  5.3應急設施建設和維護
  市、縣(區)兩級政府要增加投入,加強對重點地區糧油加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作,確保應急工作的需要。
  5.4通信保障
  參與糧油應急工作的各有關部門和各縣(市)區政府有關部門,要向市糧油應急供應指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式,保證通信暢通。
  5.5培訓演練
  市直有關部門和各縣(市)區政府有關部門要加強對糧油應急預案的學習培訓,并結合日常工作進行演練,盡快形成一支熟悉日常業務管理,能夠應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍,保障各項應急措施的貫徹落實。
  6 后期處置
  6.1評估和改進
  各縣(市)區政府和有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結,對應急預案執行中發現的問題,要深入研究,提出改進措施,進一步充實和完善糧油應急預案。 
  6.2應急經費和清算
  (1)審計部門要會同有關部門,對實施預案的各項支出,及時組織審計。 
  (2)財政部門要會同有關部門,對經審計核定的在糧油應急過程中用于平抑市場所產生的糧油價差等支出要及時兌付和結算。 
  6.3應急能力恢復
  根據應急狀態下對糧油的需要和動用等情況,及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或適當進口等措施,補充儲備糧及商品糧庫存,恢復應對糧油應急狀態的能力。
  6.4獎勵和處罰 
  6.4.1對有下列突出表現的單位或個人應給予表彰和獎勵。
  (1)出色完成應急任務的; 
  (2)對應急工作提出重大建議,實施效果顯著的; 
  (3)及時提供應急糧油或節約經費開支,成績顯著的; 
  (4)有其他突出貢獻的。 
  6.4.2有下列行為之一的,要根據情節輕重,對直接責任人及主要負責人給予相應的政務處分,對有關單位予以通報批評;違反國家行政法律法規規定的,有關行政管理部門要依法予以處罰;構成犯罪的,要移交司法機關依法追究刑事責任。 
  (1)不按照本預案規定和市糧油應急供應指揮部要求實施糧油應急措施的; 
  (2)在糧油銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的;
  (3)拒不執行糧油應急指令,指定加工企業和銷售網點不接受糧油加工和供應任務的,不按指定供應方式供應或擅自提價的; 
  (4)有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守,失職、瀆職的; 
  (5)糧油經營企業的庫存量未達到規定水平,影響應急使用的;
  (6)對糧油應急工作造成危害的其他行為。
  7 附 則
  7.1預案解釋部門
  本預案由市糧食和物資儲備局負責解釋。
  7.2預案實施時間
  本預案自印發之日起施行。2012年12月10日印發的《長春市糧油應急預案》同時廢止。

編 輯:

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