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長春市人民政府辦公廳關于印發
長春市突發環境事件應急預案(修訂稿)的通知

長府辦函〔2019〕38號

時間:2019-10-30 13:28 來源:
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各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
  《長春市突發環境事件應急預案(修訂稿)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

  長春市人民政府辦公廳
  2019年10月30日 
  (此件公開發布)
  

長春市突發環境事件應急預案(修訂稿)


  1  總則
  1.1  編制目的
  健全突發環境事件應對工作機制,提高政府相關部門應急處置能力,最大程度地減少突發環境事件造成的損失,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
  1.2 編制依據
  依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》 《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《突發環境事件應急管理辦法》《吉林省突發環境事件應急預案》《長春市突發公共事件總體應急預案》及其他相關法律和行政法規等,制定本預案。
  1.3 適用范圍
  本預案適用于長春市行政區域內發生的突發環境事件應對工作。
  突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。
  輻射污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。重污染天氣應對工作按照《長春市重污染天氣應急預案》等有關規定執行。
  1.4  預案體系
  市政府將突發環境事件應對工作納入全市突發事件應急管理體系。本預案為市政府專項預案,縣(市)區政府、開發區管委會的突發環境事件應急預案和相關企業事業單位的突發環境事件應急預案要與本預案相銜接,對本預案相關內容進行分解和細化,共同構成長春市突發環境事件應急預案體系。
  1.5 工作原則
  突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責,屬地為主、協調聯動,快速反應、科學處置,資源共享、保障有力的原則。突發環境事件發生后,屬地政府和有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
  1.6 事件分級
  按照突發事件嚴重程度,突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
  1.6.1 特別重大突發環境事件
  凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:
  (1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
  (2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;
  (3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;
  (4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;
  (5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
  (6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;
  (7)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。
  1.6.2 重大突發環境事件
  凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:
  (1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
  (2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;
  (3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;
  (4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡或高幾率死亡,省級重點保護物種滅絕的;
  (5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
  (6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;
  (7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。
  1.6.3 較大突發環境事件
  凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:
  (1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
  (2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;
  (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;
  (4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;
  (5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;
  (6)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;
  (7)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。
  1.6.4 一般突發環境事件
  凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:
  (1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
  (2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;
  (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;
  (4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;
  (5)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生放射性礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;
  (6)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。
  上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
  2  組織指揮體系
  2.1 市級組織指揮機構
  2.1.1 應急指揮部及組成
  市突發環境事件應急指揮部負責對全市突發環境事件應急處置的統一領導、組織、指揮工作。市政府分管副市長擔任應急指揮部總指揮,市政府分管副秘書長、市生態環境局局長擔任副總指揮。
  指揮部成員單位由市生態環境局、市委宣傳部、市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市規劃和自然資源局、市建委、市城市管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛健委、市林業和園林局、市畜牧局、市國資委、市市場監督管理局、市應急管理局、市糧食和物資儲備局、市氣象局、長春警備區、市水務集團等部門和單位組成。應急指揮部可根據突發環境事件性質和應對工作需要,增加政府其他有關部門或單位。
  2.1.2 應急指揮部辦公室
  應急指揮部辦公室設在市生態環境局,辦公室主任由市生態環境局局長兼任。應急指揮部辦公室負責應急指揮部日常工作和全市突發環境事件應對工作的指導協調和監督管理。
  2.2 應急工作組及職責
  根據應急工作需要,應急指揮部下設7個工作組。
  2.2.1 污染處置組
  由市生態環境局牽頭,市公安局、市規劃和自然資源局、市建委、市城市管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市衛健委、市林業和園林局、市畜牧局、市國資委、市市場監督管理局、市應急管理局、長春警備區、事涉地政府等組成。負責收集相關數據,組織技術研判,開展事態分析;切斷污染源,分析污染途徑,防止污染物擴散;采取有效措施,消除或減輕污染;明確現場處置人員防護措施;建立現場警戒區和交通管制區,確定重點防護區域,疏散轉移受威脅人員;協調消防等有關隊伍參與應急處置。
  2.2.2 應急監測組
  由市生態環境局牽頭,市水務局、市氣象局、市建委、市農業農村局、市衛健委、市應急管理局等組成。根據污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境等狀況,明確應急監測方案及監測方法;明確監測的布點和頻次,確定污染物擴散范圍,為突發環境事件應急決策提供依據。
  2.2.3 醫療救治組
  由市衛健委牽頭,市生態環境局、市市場監督管理局、事涉地政府組成。負責組織傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;禁止生產經營受污染食品、食品添加劑、食品相關產品,防范因突發環境事件造成集體食品安全事故等情況的發生。
  2.2.4 應急保障組
  根據突發環境事件的性質、特點和應急保障的需要,由市環境應急指揮部確定的牽頭部門,市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市建委、市交通運輸局、市水務局、市氣象局、市商務局、市應急管理局、市國資委、市糧食和物資儲備局、市水務集團、事涉地政府組成。負責指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好緊急轉移人員臨時安置重要物資的儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應。
  2.2.5 新聞工作組
  由市委宣傳部牽頭,市工信局、市公安局、市生態環境局、市水務局、市文化廣電和旅游局、事涉地政府等組成。負責組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布;收集分析國內外輿情和社會公眾動態,正確引導輿論,及時澄清不實信息,回應社會關切,通過多種方式做好相關知識普及。
  2.2.6 社會穩定組
  由市公安局牽頭,市委宣傳部、市工信局、市商務局、事涉地政府等組成。負責加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為。事涉外事的按國家有關規定執行。
  2.2.7 專家組
  由市生態環境局牽頭,聘請環境監測、生態環境、危險化學品、環境評估、損害賠償等相關行業的專家組成。參與突發環境事件應急工作;指導突發環境事件應急處置工作;為市政府突發環境事件應急指揮部決策提供科學依據,必要時出席新聞發布會,并負責權威解釋工作。
  2.3 成員單位及職責
  市生態環境局:牽頭制定、修訂市突發環境事件應急預案;開展環境污染的現場研判和事態分析,組織環境應急監測,及時提供監測數據,跟蹤環境污染動態情況;提出控制、消除環境污染的應急處置建議;提出對現場泄漏污染物的處置和環境修復建議;配合公安部門對突發環境事件中存在的環境違法行為進行立案查處。
  市委宣傳部:組織協調突發環境事件新聞宣傳和信息發布工作,收集分析輿情和社會公眾動態,做好輿論的引導工作。
  市發改委:參與制定突發環境事件災后生態恢復重建工作方案;協調電力運營企業做好電力應急保障。
  市工信局:負責協助相關部門采取必要的緊急措施,包括在保證企業安全的前提下臨時停產或限產,減少污染物排放;協調電信運營企業做好通信應急保障。
  市公安局:負責危險化學品公共安全管理,參與因劇毒化學品造成突發環境事件的應急處置工作;對突發環境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人進行立案偵查;根據現場指揮部要求,對事件現場和影響區域實施治安警戒和交通管制,維護現場秩序;組織事件可能危及區域內的人員疏散撤離,負責對人員撤離區域的治安管理。
  市財政局:負責為突發環境事件應急處置工作提供資金保障。
  市規劃和自然資源局:配合相關部門開展對地質災害引起的突發環境事件的調查和處置工作。
  市建委:負責對市本級管理燃氣、供水、供熱等公共事業設施以及市政排水管網、城鎮污水集中處理設施運營加強監督管理,督促相關企事業單位落實環境風險防范措施;協助做好相關突發環境事件應急處置。
  市城市管理局:負責加強對生活垃圾處置的監督管理,督促垃圾填埋等相關企事業單位落實環境風險防范措施;協助做好相關突發環境事件應急處置。
  市交通運輸局:負責全市公路、水路運輸行業安全生產和應急管理。加強道路運輸車輛監督管理,防止因道路運輸生產安全事故引發環境污染;加強相關區域內公路及橋梁路段的環境風險防范工作;健全道路應急運輸體系,保障應急響應所需人員、物資的運輸工作;參與有關道路運輸生產安全事故引發的突發環境事件的調查和處置。
  市水務局:指導和監督全市供水水源保護工作,組織實施全市供水水源有關防護措施,預防交通事故等因素引發次生水環境污染事件;負責飲用水水源突發水環境事件的現場處置;參與突發水環境事件的調查、監測和評價工作;根據指揮部指令,合理調度所轄水利工程引水、配水等工作;提供水利、水文等有關信息資料。
  市農業農村局:配合有關部門實施農業面源污染治理工作,負責農藥、化肥等造成水體污染事件的應急處置,派出專家提出應急處置建議;負責漁業水域生態環境保護,指導漁業污染事件的應急處置。
  市商務局:負責組織協調應急救援物資和生活必需品的市場供應工作。
  市文化廣電和旅游局:協助做好突發環境事件的新聞宣傳工作。
  市衛健委:負責事故現場醫療資源的調配,建立救護綠色通道,組織救護及傷員轉移;負責事故可能危及區域內飲用水水質監督監測和評價;負責統計人員傷亡情況;負責事件發生區域的疫情監測和防治工作。
  市林業和園林局:負責森林火災發生后制定更新造林措施,組織做好森林植被恢復工作;加強公園內應急避難場所的監督管理;協助完成現場樹木移植砍伐等相關應急處置工作。
  市畜牧局:指導畜禽養殖業污染治理有關工作;協助開展畜禽養殖業造成的水體污染事件的應急處置工作。 
  市國資委:負責督促所監管企業嚴格落實環境風險防范措施,及時開展突發環境事件應急預案編制、修訂和演練;協助做好相關突發環境事件的應急處置工作。
  市市場監督管理局:負責協助涉及特種設備事故的突發環境事件應急救援,組織開展有關特種設備的事故調查;協助突發環境事件應對工作中所需的應急醫藥物資的保障工作;加強受污食品的安全監督管理。
  市應急管理局:負責危險化學品安全監督管理綜合工作。參與危險化學品生產、經營、儲存、使用過程中因生產安全事故引發次生環境污染的調查、應急處置和救援工作;參與涉及危險化學品突發環境事件的調查處置工作;根據需要組織消防隊伍參加突發環境事件的火災撲救和搶險救援,配合做好突發環境事件的現場處置工作;制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施。
  市糧食和物資儲備局:根據全市救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,負責環境應急救援等有關物資的收儲、輪換和日常管理。
  市氣象局:負責密切監測突發環境事件發生地及周邊的天氣情況,及時提供有關氣象數據及預報信息;協助開展突發環境事件調查評估工作。
  長春警備區:根據需要參加突發環境事件的搶險救援,配合做好突發環境事件的現場處置工作。
  市水務集團:加強供水監控設施建設,提高飲用水水質應急保障能力。
  應急指揮部有關成員單位之間建立應急聯系工作機制。各成員單位應按照職責制定本部門的環境應急救援和保障工作實施方案,并負責組織落實。
  2.4 縣(市)區、開發區組織指揮機構及職責
  各縣(市)區政府、開發區管委會負責本行政區域內的突發環境事件應對工作,成立組織指揮機構,制定突發環境事件應急預案,建立環境應急管理工作體制和機制;組織有關部門加強調查和監管,做好本行政區域內的環境風險防范、突發環境事件應急隊伍建設和應急物資儲備工作;組織突發環境事件污染區域人員撤離和臨時安置;組織、指揮、協調本行政區域內一般突發環境事件的具體應對工作;及時上報相關信息;做好較大以上突發環境事件的先期處置工作。跨行政區域的突發環境事件應對工作,由各有關縣(市)區政府、開發區管委會共同負責。對需要市級層面協調處置的,由有關縣(市)區政府、開發區管委會向市環境應急指揮部提出請求,或由有關屬地生態環境主管部門向市生態環境局提出請求。縣(市)區政府、開發區管委會的各有關部門應按照職責分工,密切配合,共同做好突發環境事件應對工作。
  3 監測預警和信息報告
  3.1 監測和風險分析
  各級生態環境主管部門及其他有關部門要加強日常環境監測,并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。應急、交通、公安、建委、水務、農業、衛健委、林業、氣象等有關部門按照職責分工,應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級生態環境主管部門。政府各行業主管部門要加強監督管理,督導相關企業事業單位嚴格落實環境風險防范措施。
  企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任,定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施,編制突發環境事件應急預案。當出現可能導致突發環境事件的情況時,要立即啟動應急預案,同時報告當地生態環境主管部門。
  3.2 預警
  3.2.1 預警分級
  對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,預警級別由低到高,顏色依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警可以升級、降級或解除。
  預警級別的具體劃分標準按照生態環境部相關規定執行。
  3.2.2 預警信息發布
  各級生態環境主管部門研判可能發生突發環境事件時,應當及時向本級政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門和單位。各地政府或其授權的相關部門,及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機應用、當面告知等方式向本行政區域公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。
  市生態環境局要將監測到的可能導致突發環境事件的有關信息,及時通報可能受影響地區的下一級生態環境主管部門。
  3.2.3 預警行動
  預警信息發布后,當地政府及其有關部門視情采取以下措施:
  (1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。
  (2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
  (3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管,必要時可由相關部門封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。
  (4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。
  3.2.4 預警級別調整和解除
  發布突發環境事件預警信息的政府或有關部門,應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。
  3.3 信息報告與通報
  突發環境事件發生后,涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施,并立即向當地生態環境主管部門和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故、交通事故等導致突發環境事件的,應急管理、交警、交通運輸等有關部門應當及時通報同級生態環境主管部門。
  3.3.1 信息報告時限和程序
  事發地生態環境主管部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后,應當立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別作出初步認定,并在第一時間向上級生態環境主管部門和同級政府報告;重大或特別重大突發環境事件,應同時上報生態環境部。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的,事發地政府或生態環境主管部門應當及時通報相鄰行政區域同級政府或生態環境主管部門。地方各級政府及其生態環境主管部門應當按有關規定逐級上報,必要時可越級上報。
  3.3.2 信息報告方式和內容
  突發環境事件信息報告分為初報、續報和處理結果報告。初報是發現或得知突發環境事件后首次上報;續報是在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報;處理結果報告是在事件處理完畢后上報。
  初報主要內容包括突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、主要污染物和數量、人員受害情況、飲用水源地等環境敏感點受影響情況及事件發展趨勢等初步情況。緊急情況下,初報可先通過電話口頭報告,再及時補充書面報告。續報應當在初報的基礎上,報告事件發生的原因、過程、污染物數量、監測數據及有關處置進展情況。處理結果報告在初報和續報的基礎上,報告處理突發環境事件的措施、過程和結果,事件潛在或間接危害、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。
  4 應急響應
  4.1  先行處置
  突發環境事件發生后,涉事單位要立即啟動本單位突發環境事件應急預案,組織力量營救受害人員,做好人員疏散和秩序維護;迅速切斷和控制污染源,根據情況采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、收集等措施,防止污染蔓延擴散;立即向有關部門和當地政府報告。當地政府根據事態的嚴重程度,決定是否啟動相關應急預案。
  4.2 分級響應
  根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
  Ⅳ級應急響應:初判發生一般突發環境事件,由事發地縣(市)區政府、開發區管委會應急指揮機構負責啟動Ⅳ級應急響應,根據需要成立現場指揮部,組織調動事發單位、相關應急救援隊伍和資源進行協同處置,同時按規定報告突發環境事件信息。市環境應急指揮部有關成員單位必要時參與應急處置。
  Ⅲ級應急響應:初判發生較大突發環境事件,由市突發環境事件應急指揮部負責啟動Ⅲ級應急響應,根據需要成立現場指揮部,組織調動事發單位、屬地政府、相關應急救援隊伍和資源進行協同處置,同時按規定報告突發環境事件信息。
  Ⅱ級應急響應和Ⅰ級應急響應:初判發生重大、特別重大突發環境事件,由市突發環境事件應急指揮部報請省政府啟動省突發環境事件應急預案。同時,市突發環境事件應急指揮部組織調動相關應急救援力量和資源進行先期處置,按規定報告突發環境事件信息。
  突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。當超出本級政府協調處置能力時,要及時向上級政府提出支援申請,省環境應急指揮部接手指揮后,市內突發環境事件應急工作接受省環境應急指揮部統一指揮。
  4.3  響應程序
  突發環境事件發生后,指揮部根據事件應對工作需要,主要開展以下工作:
  (1)組織成員單位、專家組進行會商,研究分析事態,制定應急處置方案,組織救援力量,落實應急物資,部署應急處置工作;
  (2)根據需要赴事發現場或派出前方工作組赴事發現場協調開展應對工作;
  (3)按規定向上級政府和生態環境主管部門報告突發環境事件應急信息,視情況向相關市通報;
  (4)研究決定事涉地政府和有關部門提出的請求事項;
  (5)統一組織信息發布和輿論引導;
  (6)視情況組織開展應急處置階段污染損害評估及突發環境事件調查。
  4.4 響應措施
  突發環境事件發生后,各地政府、相關部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。
  4.4.1 現場污染處置
  涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、收集、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由當地政府組織生態環境、公安等相關部門對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,及時采取措施切斷污染源。
  事發地政府應組織制定綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤污染物擴散途徑和范圍;采取噴淋、攔截、導流、疏浚等形式防止污染物擴散或盡力減少污染物擴散范圍;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。
  4.4.2 轉移安置人員
  根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善安置轉移人員,搞好基本生活保障和必要醫療保障。
  4.4.3 醫療救治
  迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發地醫療救治工作。做好受影響人員的心理援助。
  4.4.4 應急監測
  加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,為突發環境事件應急決策提供依據。
  4.4.5 市場監管和調控
  密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止生產經營受污染食品食品添加劑、食品相關產品,防范因突發環境事件造成集體食品安全事故等情況的發生。
  4.4.6 信息發布和輿論引導
  通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑,主動、及時、準確、客觀地向社會發布突發環境事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。
  4.4.7 維護社會穩定
  加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、屬地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。
  4.5  響應終止
  當事件條件已經排除、污染物質已降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時,由啟動響應的政府指揮機構終止應急響應。
  5 后期工作
  5.1 損害評估
  突發環境事件應急響應終止后,事發地政府可組織或授權有關部門開展污染損害評估,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。
  突發環境事件損害評估工作按照相關法律、法規和規定執行。
  5.2 事件調查
  突發環境事件發生后,根據有關規定,由生態環境主管部門牽頭,可會同相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。
  5.3 善后處置
  事發地政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。
  6  應急保障
  6.1  隊伍保障
  各級環境應急監測隊伍、消防隊伍、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。發揮環境應急專家作用,為突發環境事件應急處置方案制定、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。縣(市)區政府、開發區管委會應加強環境應急能力建設,強化救援隊伍與環境應急專家隊伍建設管理,提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。
  6.2  物資與資金保障
  市突發環境事件應急指揮部各成員單位按照職責分工,組織做好環境應急救援物資緊急生產、儲備、調撥和緊急配送工作,保障支援突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要。縣(市)區政府、開發區管委會要加強應急物資儲備,鼓勵支持社會化應急物資儲備,保障應急物資、生活必需品的生產和供給。縣(市)區、開發區生態環境主管部門要對當地環境應急物資儲備信息實行動態管理,并按要求向上一級生態環境主管部門報告儲備情況。
  突發環境事件應急監測和應急處置所需經費由事件責任單位承擔,縣級以上政府對突發環境事件應急監測和應急處置工作提供必要的資金保障。
  6.3  通信、交通與運輸保障
  各級政府通信協調管理部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。
  6.4  技術保障
  建立和完善突發環境事件應急專家庫,應急處置時組建專家組,提供技術支持。增強應急處置、快速機動和自身防護等裝備建設,加強應急監測和動態監控的能力。支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發。
  7  附則
  7.1  預案管理
  市生態環境局負責本預案的日常管理,會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。各縣(市)區政府、開發區管委會參照本預案,結合實際情況,制定本行政區的突發環境事件應急預案,分別報市突發環境事件應急指揮部辦公室和本級政府應急管理部門備案。
  7.2  預案解釋
  本預案由市生態環境局負責解釋。
  7.3  預案實施時間
  本預案自印發之日起實施。原《長春市突發環境事件應急預案》(長府辦函〔2017〕2號)同時廢止。

 

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