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長春市人民政府辦公廳關于修訂
長春市重特大房屋安全突發事故應急預案的通知

長府辦函〔2019〕45號

時間:2019-12-31 09:10 來源:
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各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
  《長春市重特大房屋安全突發事故應急預案(修訂稿)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
  長春市人民政府辦公廳
  2019年12月31日
  (此件公開發布)

長春市重特大房屋安全突發事故應急預案

(修訂稿)


  1 總則
  1.1 編制目的
  為保證城市房屋使用安全,提高我市處置房屋安全突發事故的能力,在重特大房屋安全事故發生時做到統一指揮、迅速行動、科學有效地控制傷亡事故事態和進行應急救援工作,及時準確地調度所需的人員、物資、設備,最大程度地預防和減少突發房屋安全事故及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護社會穩定,促進社會全面、協調、可持續發展,特制定本預案。
  1.2 編制依據
  《中華人民共和國突發事件應對法》 《國家突發公共事件總體應急預案》《長春市突發公共事件總體應急預案》《長春市城市房屋安全管理條例》。
  1.3 適用范圍
  本市市區內國有土地上依法交付使用的房屋。
  1.4 等級分類
  房屋安全事故根據房屋的危險程度和重特大突發事故的大小劃分三級。
  Ⅰ級險情  房屋發生整體坍塌,須立即組織實施搶險救災;
  Ⅱ級險情  房屋隨時有倒塌危險,須立即組織人員遷出撤離;
  Ⅲ級險情  房屋出現安全隱患、有危險點,須及時采取排險解危措施。
  1.5 工作實施
  Ⅰ級險情的搶險救災工作,由市房屋搶險救災應急領導機構組織實施,以市房屋安全主管部門、轄區政府、開發區管委會為主,全市各相關部門按照職能分工各司其責。
  Ⅱ級險情由房屋所在地區政府、開發區管委會負責組織房屋所有權人(使用人)進行治理,房屋所有權人(使用人)無能力治理時由房屋所在地區政府、開發區管委會負責治理,市房屋安全主管部門予以指導和協助。
  Ⅲ級險情由房屋所在地區政府、開發區管委會負責組織房屋所有權人(使用人)進行治理,房屋所有權人(使用人)無能力治理時,由房屋所在地區政府、開發區管委會負責治理,市房屋安全主管部門進行指導、檢查。
  2 組織體系及相關機構職責
  2.1 組織體系
  長春市重特大房屋安全突發事故救援組織體系由市、區(開發區)兩級政府的房屋搶險救災應急指揮部、工作組、綜合協調機構、應急救援隊伍和專家咨詢組等機構組成。
  2.2 領導機構
  2.2.1 指揮部組成
  市房屋搶險救災應急指揮部總指揮由分管副市長擔任;副總指揮由政府分管副秘書長、市住房保障和房屋管理局局長、市應急管理局局長擔任;指揮部成員由政府相關部門負責人、各區(開發區)區長(主任)、房屋結構安全專家及相關單位主要負責人擔任。
  2.2.2 指揮部的主要職責
  (1)依據相關法律、法規,貫徹執行國家和省市有關房屋安全應急管理工作的方針、政策,認真落實省、市有關房屋安全管理突發應急工作的指示和要求;
  (2)領導、指揮、協調重特大房屋安全突發事故的應急處理工作;
  (3)調動相關單位和部門的處置力量和資源;
  (4)負責突發重特大房屋安全事故應急處理事項的決策;
  (5)負責及時準確向社會通報事故信息;
  (6)審議批準市重特大房屋安全突發事故應急處理工作報告等。
  適時啟動相應等級的應急預案,確保城市房屋搶險救援工作的順利進行;督辦、查辦、指導全市及各區搶險救災工作的落實。
  2.3 工作機構
  2.3.1 成員單位
  市重特大房屋安全突發事故救援工作組成員根據突發事故的性質和應急處理工作的需要確定,主要由市委宣傳部、市住房保障和房屋管理局、市應急管理局、市公安局、市財政局、市城鄉建設委員會、市交通運輸局、市水務局、市衛生健康委員會、市消防救援支隊、長春供電公司、通訊公司、各城區政府、開發區管委會等部門和單位組成。
  2.3.2 成員單位職責
  市住房保障和房屋管理局負責接到重特大房屋安全突發事故有關指示、通報或報告后,立即上報市房屋搶險救災應急指揮部,并將指揮部有關搶險行動指令下達給相關單位,將有關情況通報相關部門,并上報市政府。組織各城區政府、開發區管委會制定實施事故搶險方案,協調落實搶險應急運行方案。
  市委宣傳部負責制定信息發布方案及對外宣傳口徑,組織、協調重特大突發房屋安全事故的信息發布。
  市應急管理局負責協調現場救援搶險,參與事故原因的調查、處理。
  市公安局負責提供警力對現場實行交通管制;負責對現場附近的群眾實施疏散、警戒和治安;負責事故的相關責任調查。防止或制止趁機擾亂搶險秩序的不法活動。
  市財政局負責事故應急處理、救援資金的保障。
  市城鄉建設委員會負責組織供水、供熱、供氣等企業控制相關設施;負責市政設施隱患排查。
  市交通運輸局負責應急救援所需的交通運輸保障。
  市衛生健康委員會負責組織醫療衛生救援。
  市消防救援支隊負責現場救援搶險。
  長春供電公司負責現場用電安全,防止發生次生災害事故。
  通訊公司負責通訊指揮線路暢通。
  各城區政府、開發區管委會負責依據職責做好本轄區的房屋安全事故指揮調度、搶險救災工作,負責應急處理、救援資金的保障。
  2.4 綜合協調機構
  2.4.1 綜合協調機構為市住房保障和房屋管理局,主任由分管副局長擔任。
  2.4.2 綜合協調機構職責:
  (1)建立和完善重特大房屋安全突發事故應急預警機制,組織制定(修訂)長春市重特大房屋安全突發事故應急預案;
  (2)貫徹落實市重特大房屋安全突發事故應急指揮部的各項部署,組織實施應急處理工作;
  (3)檢查督促各城區政府、開發區管委會、有關部門和單位做好各項應急處理工作,及時有效地控制危害,防止事故蔓延擴大;
  (4)研究協調解決重特大房屋安全突發事故應急處理工作中的具體問題,必要時采取的有關控制措施;
  (5)收集、匯總房屋災情信息和搶險救災工作進展情況,向市政府報告應急處理情況,向各城區政府、開發區管委會房屋安全應急管理部門通報情況;
  (6)為新聞機構提供事故的相關信息;
  (7)配合市安全生產主管部門做好事故調查處理工作;
  (8)完成指揮部交辦的其它工作。
  2.5 區級房屋安全搶險應急機構
  2.5.1各城區政府、開發區管委會成立相應的房屋搶險救災機構,由分管副區長、副主任擔任指揮,成員包括各區相關部門,并吸收相關房屋管理單位、物業企業參加。各區房屋搶險救災機構接受市房屋安全管理委員會的監督、檢查和指導,并向其匯報工作。
  2.5.2 區級房屋安全搶險應急機構的職責
  (1)各區房屋搶險救災機構負責本轄區內房屋的安全工作,督促房屋所有權人(使用人)及時排險解危;
  (2)房屋出現險情后全面開展搶險救災工作,及時搶救受災群眾的生命和財產,組織受災后群眾的疏散、撤離;
  (3)落實搶險救災各項保障措施,確保搶險救災工作順利實施。
  2.6 專家組組成及職責
  2.6.1 專家組組成人員
  成立市重特大房屋安全突發事故專家組,由房屋安全鑒定專家組成。
  2.6.2 專家組職責
  參與重特大房屋安全突發事故應急工作,指導重特大房屋安全突發事故應急處置工作,分析事故產生的原因及造成的危害。為市政府重特大房屋安全突發事故應急指揮決策提供科學依據。 
  2.7 現場組織機構及職責
  市房屋搶險救災應急指揮部接到重特大房屋安全突發事故報告后,應迅速將搶險行動指令下達相關工作組,將有關情況通報相關部門,并上報市政府。
  2.7.1 現場警戒工作組
  由市公安局負責現場警戒,對現場實行交通管制,對現場附近的群眾實施疏散、警戒和治安。
  2.7.2 現場搶險工作組
  由住房保障和房屋管理、應急管理、消防支隊、公安、衛生健康、城鄉建設、交通運輸、電力、通訊等相關部門組成。負責迅速組織搶險隊伍,趕到現場;迅速查明險情進行搶險,采取措施防止事故蔓延;明確分工,按先救被困人員、防止次生災害、搶救財產的順序投入搶險作業;協調和組織其他相關單位迅速進入現場檢查現場情況,防止因搶險不當使事故擴大。
  2.7.3 現場救護組
  由衛生健康委員會負責組織醫療衛生救援,對受傷人員進行現場救護。
  2.7.4 現場勘察組
  由住房保障和房屋管理局和應急管理局、消防支隊、公安局組成。負責攜帶攝錄設備、監測儀器、工具進入事故現場進行勘查,全面攝錄事故現場情況;檢測必要的設備、管線、材料損害情況;核查設計文件圖紙,分析事故原因,提供和完善搶險、搶修方案所需的有關材料;監督搶險方法和搶修質量,消除搶險搶修的事故隱患。
  2.7.5 信息發布組
  在市委宣傳部的指導下,相關部門會同屬地政府迅速制定信息發布方案,及時采用適當方式組織信息發布。負責受理事故發生地現場記者采訪申請和管理工作。
  3 監測、預警與報告
  3.1 監測系統  
  3.1.1 日常檢查監測
  各城區政府、開發區管委會負責組織對轄區內房屋的安全隱患進行檢查監測,市房屋安全主管部門負責業務指導。各區每年組織轄區內的房屋產權單位、物業服務企業、街道辦事處(鄉鎮政府),對房屋的安全狀況定期進行檢查、監測,特別是加強汛期危險房屋的檢查、排查和監測。 
  3.1.2 檢查監測重點
  重點是年久失修、破損嚴重的危舊房屋;教育、衛生、體育、文化、交通、商貿服務等公共場所的房屋。
  3.2 預警與報告
  3.2.1 嚴格執行事故報告制度,發生重特大房屋安全突發事故后,相關單位和人員應迅速報告市區兩級房屋搶險救災應急領導機構,不得漏報和瞞報;要落實崗位責任制,責任落實到崗,任務落實到人,確保重特大房屋安全突發事故應急處理工作正常運轉。
  3.2.2 全市各相關單位都要嚴格執行值班值宿制度,值班值宿人員必須堅守崗位,不得脫崗、漏崗,防汛期內要實行24小時值班;在出現災害性氣象條件時要加強對危險房屋的監控,安排專人看護;領導要帶頭值班查崗,強化房屋安全防范意識,一旦發生災情,當值人員應立即向主管領導和上級部門報告。
  3.3 舉報制度
  任何單位和個人有權向政府相關部門報告重特大房屋安全事故和隱患。舉報相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行房屋安全管理職責的行為。 
  4 重特大房屋安全突發事件的應急響應與終止
  4.1 分級響應機制
  重特大房屋安全突發事故應急響應堅持屬地管理原則,市房屋安全主管部門、各城區政府、開發區管委會,按照有關規定負責重特大房屋安全突發事故的應急處理工作,市應急管理局及相關部門根據情況給予協調支援。
  4.2 應急響應程序
  4.2.1 Ⅰ級險情的應急響應
  房屋所有權人(使用人)或其他人發現房屋有重特大險情發生,應立即向市房屋安全主管部門和出現險情的所在區房屋安全管理部門報告。各相關部門按下列程序和內容響應:
  (1)市房屋安全主管部門要在接到報告后立即向市政府報告,由分管副市長決定啟動應急預案,各相關部門負責人要在接報后第一時間到達現場,按照職責分工,開展搶險救災工作;
  (2)開通重特大房屋安全突發事故應急指揮機構、現場工作機構、相關專業應急機構的通訊聯系,隨時掌握事故搶險進展情況;
  (3)及時向市領導及相關部門報告房屋安全突發事故基本情況和應急救援的進展情況;
  (4)派出相關應急救援力量和專家趕赴現場指導現場應急救援;
  (5)協調應急救援力量開展應急救援工作;
  (6)需要其他應急救援力量支援時,向市政府提出請求;
  (7)召集專家組分析事故情況,為應急指揮機構提供技術支持。 
  4.2.2 Ⅱ級險情的應急響應
  房屋所有權人(使用人)或其他人發現房屋有較大險情發生,應立即向市房屋安全主管部門和出現險情的所在區房屋安全管理部門報告。各相關部門按下列程序響應:
  (1)市、區兩級房屋安全主管部門接到險情后要及時互通信息,立即趕赴現場。開通房屋安全突發事故所在區應急指揮機構及相關工作機構的通訊聯系,隨時掌握事故搶險的進展情況;
  (2)區房屋安全主管部門在接報后立即組織房屋安全鑒定機構現場勘察鑒定;
  (3)對鑒定屬于Ⅱ級險情的,由區(開發區)房屋安全管理委員會決定啟動二級應急預案,并提出處理意見報市政府;
  (4)轄區政府、開發區管委會派出相關應急救援力量參加應急救援,通知相關應急救援力量隨時待命,聽從指揮。
  4.2.3 Ⅲ級險情的應急響應
  房屋所有權人(使用人)或其他人發現房屋出現安全隱患要及時向市房屋安全主管部門和出現險情的所在區房屋安全管理部門報告。各相關部門按下列程序響應:
  (1)市、區兩級房屋安全主管部門接到險情后要及時互通信息,立即趕赴現場。開通突發房屋安全事故所在區應急指揮機構的通訊聯系,隨時掌握事故搶險進展情況;
  (2)區房屋安全主管部門接到險情報告后,應組織房屋結構安全鑒定機構進行現場房屋安全鑒定;
  (3)經鑒定確定屬于Ⅲ級險情的,由區(開發區)房屋安全管理委員會決定啟動Ⅲ級預案,通知所在區房屋安全管理部門,由各區房屋安全管理部門督促房屋所有權人(使用人)采取排險解危措施。
  4.2.4 有關房屋安全突發事故應急工作機構接到房屋安全突發事故信息后,應采取以下行動:
  (1)啟動并實施本部門應急預案;
  (2)啟動本部門應急指揮機構;
  (3)協調組織應急救援力量并開展應急搶險救援工作;
  (4)需要其他應急搶險救援力量支援時,向市、區兩級政府報告。
  4.3 信息報送
  4.3.1 報告時限和程序
  房屋安全突發事故責任人、責任單位和負有監管責任的單位、及其他人發現突發房屋安全事故后,應立即向所在市、區兩級房屋安全管理部門報告。市、區兩級房屋安全管理部門接到報告后應迅速向同級政府報告,同時立即組織進行應急搶險、避險。
  4.3.2 報告方式與內容
  (1)初次報告。突發房屋安全事故后,房屋所有權人(使用人)、管理單位和其他人可用電話直接報告。報告的主要內容包括:房屋安全突發事故的類型、時間、地點、人員傷亡情況等情況。
  (2)階段報告。市、區兩級房屋安全管理部門在接到房屋安全事故報告后,應迅速將事故的發展變化及采取的應急措施等基本情況形成書面材料上報市區兩級政府。
  (3)總結報告。在組織對重特大房屋安全突發事件進行房屋安全鑒定的基礎上,分析事故原因和影響因素,提出今后對此類事故的防范和處置建議。
  4.4 應急終止
  重特大房屋安全突發事故險情排除后,應急處置終結,應急救援隊伍撤離現場。區房屋安全主管部門組織有關專家和技術人員進行分析論證,經現場勘察檢測確定險情排除后,提出終止應急響應的建議,報應急指揮部批準后宣布應急響應結束。
  4.5 后期處置
  市、區兩級房屋安全管理部門根據匯總后的應急處理工作情況報告,向有關部門提出具體的處理意見和建議,并對房屋安全事故發生的責任單位、責任人的整改工作情況進行監督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。
  5 應急保障
  5.1 組織排險
  凡經排查認定的危險房屋,必須采取維修加固措施,由各城區政府、開發區管委會組織本轄區內的房屋所有權單位(使用人)、房屋管理單位、物業服務企業、街道辦事處(鄉鎮政府)等部門進行治理。各區對危險房屋的治理情況應書面報告市房屋安全管理委員會辦公室。
  5.2 搶險救災
  發生重特大房屋安全事故后的緊急排險期間,公安、應急管理、消防、財政、衛生健康、城鄉建設、水務、交通運輸、供電、供水、燃氣、通訊、新聞媒體等部門要全力配合搶險救災工作,不得以任何借口拖延。全市各有關部門和單位,涉及搶險救災的所有審批手續要一律從簡從速辦理。全市各急救中心和在長各醫院要提供救護車輛、救護人員和設備,全力配合搶救傷員工作,不得拒絕接收、救治。事故地區的街道、社區,要做好受災群眾的安撫工作。各新聞媒體部門要抽調力量參與搶險救災紀實報道,及時發布真實信息,澄清不實傳言,宣傳先進事跡,維護穩定社會氛圍。
  5.3 資金保障
  為保證房屋搶險救災工作的需要,區級政府應建立搶險應急專項資金,該項資金專款專用。對于重特大房屋安全突發事故,市級財政根據市委市政府的決策落實應急專項資金。
  5.4 物資保障
  各級政府要組織落實搶險救災物資儲備,協調搶險人員、工具、車輛等保障資源的調配。房屋安全鑒定機構負責儀器、設備、技術裝備的儲備,以便于隨時投入搶險救災工作中。
  全市各有關單位要全力配合和支持房屋搶險救災工作,特殊情況下,市房屋搶險救災應急指揮部可征用社會物質,搶險工作結束后不能歸還的按市場價格給予補償。
  6 附則
  6.1 預案體系
  各區應編制本轄區的房屋安全事故搶險救災應急預案。預案應包括本級政府搶險工作組織機構、工作職責、工作范圍、搶險方案、保障措施等內容。預案應根據具體情況編制,對各種不同的險情處理要細化分解,具有針對性和可操作性。各區房屋安全事故搶險救災應急預案應報市房屋安全管理委員會辦公室登記備案。
  6.2 宣傳、培訓
  6.2.1 市房屋安全管理委員會辦公室應加強全市房屋安全的宣傳培訓工作,通過各種新聞媒體、宣傳等形式,利用專題講座、知識競賽等各類活動,廣泛宣傳房屋安全使用知識和房屋安全管理相關的法律法規,增強全社會安全使用房屋的責任意識,強化房屋所有權人(使用人)和房屋管理單位的安全管理責任。
  6.2.2 房屋安全管理部門應加強對房屋安全管理人員和技術鑒定人員的日常培訓和管理,培養一批素質高、責任心強、技術過硬的房屋安全管理和技術鑒定的人才隊伍。
  6.3 預案解釋
  本預案由市房屋安全管理委員會辦公室負責解釋并組織實施。
  6.4 預案實施
  本預案自印發之日起實施。《長春市重特大房屋安全突發事故應急預案》(長府辦函〔2012〕27號)同時廢止。

編 輯:

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