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長春市人民政府關于加強農村
飲水安全工程運行管理工作的指導意見

長府發〔2019〕10號

時間:2019-12-31 08:56 來源:
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各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
  為切實提高農村飲水安全工程管理水平,根據《中華人民共和國水法》 《吉林省人民政府關于加強農村飲水安全工程建設和管理工作的意見》(吉政發〔2013〕6號),結合我市實際,現就加強農村飲水安全工程運行管理提出如下意見:
  一、明確政府及相關部門職責
  (一)農村飲水安全實行地方行政首長負責制。各縣(市)區政府、開發區管委會對農村飲水安全工程運行管理負總責,制定惠民政策措施,依法保護供水經營者、用水戶的合法權益。各縣(市)區、開發區水行政主管部門是農村飲水安全工程的行業管理部門,負責組織研究、制定工程運行管理的規章制度,對實施情況進行指導和監督;財政部門負責解決農村飲水安全工程運行管理所需資金;衛健部門負責農村飲用水的水質監測、檢測,宣傳普及與飲水安全有關的衛生知識,建立和完善農村飲用水水質檢測網絡;生態環境部門負責飲用水水源保護區和工程管護范圍的劃定,及其環境保護和污染防治;價格管理部門負責供水水價的核定;市場監督管理部門負責供水水價的監管;審計部門對水費的管理和使用進行監督。
  二、明晰工程產權和管理單位
  (二)工程產權。農村飲水安全工程是以國家投資為主興建的集中式供水工程,產權歸國家所有。各縣(市)區、開發區水行政主管部門為工程產權代管單位,各鄉(鎮)政府、街道辦事處為工程運行管理單位,受益村或用水協會為工程經營管護單位。
  (三)縣級政府是產權管理單位。各縣(市)區政府、開發區管委會的主要負責人是工程產權管理工作的第一責任人。各縣(市)區政府、開發區管委會要采取必要措施保障供水工程發揮應有的經濟效益和社會效益,貫徹落實上級有關文件精神,全面落實農村飲水安全管理“三個責任”,即地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任。健全完善農村飲水工程運行管理“三項制度”,即縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費。 
  (四)鄉級政府是運行管理單位。各鄉(鎮)政府、街道辦事處的主要負責人是工程運行管理工作的第一責任人。鄉(鎮)政府、街道辦事處要依法依規履行責任和義務,配合水行政主管部門制定各項規章制度,接受水利、財政、衛健、生態環境、物價管理、審計等部門的監督檢查,接受用水戶和社會的監督、質詢和評議,建立定期和不定期報告制度。
  (五)村委會或用水協會是經營管護單位。受益村或用水協會負責人是工程經營管護工作的第一責任人,要認真貫徹落實有關政策法規,按照規章制度經營管護農村飲水安全工程,切實讓受益群眾吃上安全方便的自來水。
  三、強化運行管理
  (六)管理要求。農村飲水安全工程要明確運行管理主體,建立健全工程運行管理各項規章制度。農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離,通過租賃、承包和產權轉讓等多種形式,開展工程運行管理。
  (七)水費確定。農村飲水安全工程要按照有償供水、計量收費、定額管理、節約用水、減輕農民負擔、保障工程良性運行和“補償成本、公平負擔”的原則,強化水費計收。農村飲水安全工程水費,納入水利工程供水價格管理范疇,按照國家水價政策和省有關規定合理定價,每立方米的水價不得高于縣城居民供水水價。水價由工程運行管理單位核算,上報縣(市)區、開發區水行政主管部門,經縣(市)區、開發區物價部門批準后執行。水價應當以公示的形式向社會公開,接受社會和群眾監督。
  (八)倡導節水。農村飲水安全工程應積極推廣先進的節水技術、產品和設備,實行計劃用水和節約用水。缺水地區或缺水季節可實行用水定額管理,超額累進加價、季節浮動水價等方式供水。
  (九)管網管理。需擴大供水規模的用水戶,由當地村民委員會提出申請,逐級上報到縣(市)區、開發區水行政主管部門審批,不得私自從供水管網中接管。
  (十)持證上崗。經營管護單位要具備“三證”,即取水許可證、衛生許可證和管理人員健康證,管理人員每年至少體檢一次,體檢不合格的管理人員不得從事此項工作。
  (十一)協議供水。經營管護單位應對用水戶進行登記造冊,與用水戶簽訂供用水合同,并發放用水手冊。
  (十二)補助政策。以縣(市)區、開發區為單位年度財政預算需增加農村飲水供水工程財政補助資金,對遠距離調水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復雜的工程以及建檔立卡貧困戶、五保戶等低收入群體給予適當補助。
  (十三)拆除補償。由于社會發展需要拆除的農村飲水安全工程,建設單位應當對需要拆除的農村飲水安全工程進行補償,補償資金全部納入同級財政預算管理。補償資金由水行政主管部門商同級財政部門同意并報有關部門批準后,繼續用于農村飲水安全工程維修改造和建設。
  四、加強設施管護
  (十四)各縣(市)區政府、開發區管委會負責農村飲水安全工程公共部分設施的維修養護,用水戶負責自家室內設施的維修養護。管理房及其周邊環境的管護。農村飲水安全工程管理房,要設置護欄和警示牌,禁止無關人員入內,要保持管理房內外的良好衛生環境,寒冬季節管理房室內要保持適當的溫度,避免供水設備和裸露的管網發生凍壞事故,管理房內的所有設備要保持整潔。
  (十五)水箱和凈水等設施的管護。經營管護單位要定期清洗蓄水箱,對有凈水處理設施的要及時進行反沖洗,經常檢查機電設備的運行狀況,觀察機組的振動和噪聲,發現異常及時排查處理,確保設備完好、運行安全。水泵依據《泵站技術管理規程》(SL255—2000)的有關規定,機電設備要每月保養一次,停止工作的機電設備每月試運轉一次。
  (十六)供水管網的管護。埋于地下的供水管網,經營管護單位要建立群眾管理組織,負責管護供水管網、檢修井、進戶工程等設施,要設立明顯的指示標識,管線中的閘(排氣)閥每月至少檢查維護一次。
  (十七)入戶設施的管護。用水戶不得私自更換水表和移動水表位置。用水戶要對入戶管道和水表采取保暖防護措施,防止凍裂損壞。
  五、加強水源保護和水質檢測
  (十八)各縣(市)區、開發區要按照生態環境部門有關要求,及時劃定農村飲水安全工程水源保護區或保護范圍,設立水源保護區地理界標、警示標識或宣傳碑。
  (十九)因突發性事故造成水源污染或者存在飲用水水源污染隱患的,供水單位應立即采取措施消除隱患,防治污染,并報告當地人民政府及衛健、生態環境和水利等部門予以處置,確保飲用水水源安全。
  (二十)水質檢驗。衛健部門每年要對農村集中式供水工程的出廠水和管網末梢水,按照國家和省有關部門要求進行監測、檢測,每年至少檢測一次,當有突發事件發生時,要對受影響的水源增加檢測頻次。
  (二十一)經營管護單位應建立水質檢驗制度。當檢測結果超出水質指標限值并可能對人體健康造成危害時,經營管護單位應立即報衛健部門進行復測,水質檢驗結果連續超標時,應查明原因,并采取有效處理措施,防止疾病發生及流行。水質檢驗記錄應完整清晰并存檔。
  (二十二)各縣(市)區、開發區水行政主管部門會同衛健部門制定農村供水水質突發事件應急預案,報同級人民政府、開發區管委會批準后組織落實。經營管護單位根據所在地供水水質突發事件應急預案,制定突發事件應急工作方案,報水行政主管部門備案,并定期組織演練。
  六、落實考核與追責制度
  (二十三)農村飲水安全工程是民生工程,各地要將運行管理工作要納入政府年度考核內容。對私接管網、竊水、毀壞供水設施并造成損失的單位和個人,依法追究賠償責任;情節嚴重、構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  
  長春市人民政府
  2019年12月31日
  (此件公開發布)
 

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