關閉

行政區劃

開發區

部門網站

當前位置:  首頁 >  政務 >  政策解讀

《長春市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》
文件解讀一

市教育局

[監督評價] 時間:2019-09-19 09:01 來源:
【字體: 打印

  近日,長春市人民政府辦公廳印發了《關于印發長春市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》,部署在全市開展城鎮小區配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。
  一、相關背景
  城鎮小區配套建設幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容,是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道,是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。按照《城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》的有關規定,老城區改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷都應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃。
  2010年國務院印發的《關于當前學前教育的若干意見》,規定城鎮小區根據居住區規劃和人口規模配套建設幼兒園,新建小區配套幼兒園作為公共教育資源由政府統籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2014年9月通過的《吉林省學前教育條例》明確規定已建成的城鎮居民區沒有配套學前教育機構的,所在地縣級人民政府應當根據居民區規劃和居住人口數配套建設學前教育機構。新建、改建、擴建的城鎮居民區,建設單位應當按照城鄉規劃配套建設與居民區規模相適應的學前教育設施,并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。任何單位和個人不得擅自改變學前教育設施的用途。2016年12月吉林省教育廳等六部門聯合印發《關于加強城鎮新建居住區和舊區改造配套幼兒園建設及管理的指導意見》 (吉教聯字〔2016〕53號)規定,配套幼兒園與住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用,住宅小區配套幼兒園應一律辦成公辦園或普惠性民辦園。 
  2017年,國家對全國學前教育資源狀況進行了調研,發現一些地方城鎮小區有的沒有配建幼兒園,有的雖然建了但沒有辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園,這是造成城鎮“入公辦園難”、“入普惠性民辦園難”、“就近入園難”的十分重要的原因。
  2018年11月,黨中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,明確提出規范小區配套幼兒園建設使用,要求對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用等情況進行治理。
  作為落實《若干意見》的重要舉措,2019年1月,國務院辦公廳印發《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發 〔2019〕3號),要求通過全面摸排、分類整改,集中解決小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題。
  2019年4月,省政府辦公廳印發《吉林省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》(吉政辦發〔2019〕23號),明確提出,到2020年底,完成全省城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節的專項治理工作。
  為貫徹落實黨中央國務院決策部署和省政府工作要求,切實回應人民群眾關切,進一步規范我市城鎮小區配建幼兒園,有效增加普惠性學前教育資源供給,進一步緩解入園難、入園貴問題,經市政府同意,市政府辦公廳印發了《關于印發長春市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》(下稱《通知》)。
  二、起草過程
  為落實國家、省關于城鎮小區配套幼兒園專項治理工作的部署要求,確保治理工作科學嚴密、穩定有序,在認真學習國家、省相關文件政策基礎上,經過學習考察、專題研究、征求意見、專家論證等環節,充分吸納各方面意見和建議,教育、發改、規劃與自然資源、城建、住房、機構編制、民政、財政等部門共同起草了《長春市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》,現以市政府辦公廳名義正式印發。該《通知》將作為今后一個時期長春市各縣(市)區、開發區關于小區配套幼兒園治理工作的基本依據。
  三、主要內容
  第一,明確基本原則。要按照省級統籌、市級指導、以縣級為主的原則,開展治理工作。
  第二,明確總體目標。按照國家、省統一部署,結合我市實際,切實解決城鎮居住區和舊區改造配套幼兒園應配建未配建、應移交未移交、應舉辦未舉辦等問題。從現在起至2020年12月底,在全市范圍內集中開展城鎮小區配套幼兒園治理工作,逐步將配套幼兒園辦成公辦幼兒園或普惠性民辦園,進一步構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。
  第三,明確三大任務。針對城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節,開展專項治理。
  (一)嚴格依標配建小區幼兒園。城鎮小區配套幼兒園規劃建設與整改應納入城鎮公共設施建設規劃,保證幼兒園的規模和數量與城市發展和人口增長相適應。城鎮小區沒有規劃配套幼兒園或規劃不足,或者有完整規劃但建設不到位的,要依據國家和省配建標準,通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。
  (二)確保小區配套幼兒園如期移交。已建成的小區配套幼兒園由屬地政府負責組織屬地住建部門移交屬地教育行政部門,未移交的應限期完成移交,對已挪作他用的要積極穩妥采取有效措施予以收回。各縣(市)區、開發區要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。
  (三)規范小區配套幼兒園使用。小區配套幼兒園移交屬地教育行政部門后,應當由屬地教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,屬地縣(市)區政府、開發區管委會要組織相關部門做好機構編制、教師配備等工作,嚴格執行有關公辦園收費政策,按等級標準收費,嚴格收費行為。委托辦成普惠性民辦園的,屬地縣(市)區政府、開發區管委會要組織相關部門做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,落實對普惠性民辦園的獎補政策,規范管理,不斷提高幼兒園的保教質量和辦園水平。
  《通知》要求相關部門要密切配合,對辦成公辦園的,要做好機構編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的,要加強資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,落實對普惠性民辦園的獎補政策,加大經費支持力度。要建立學前教育投入增長機制,加強規范管理,不斷提高幼兒園保教質量和辦園水平。積極支持普惠性民辦園發展。
  四、工作舉措
  第一,加強組織領導。市級層面,成立由市委常委、常務副市長王路任組長,副市長賈麗娜、周賀任副組長,各委辦局、開發區管委會、縣(市)區政府主要負責同志為成員的市級城鎮小區配套幼兒園治理工作小組,治理工作小組下設聯合辦公室,設在市教育局,辦公室主任由市政府副秘書長盧福建、王首先、趙首灃兼任。《通知》要求各縣(市)區、開發區也要成立相應組織機構,按照“一事一議”“一園一案”的原則,制定區域專項治理總體方案,確保限期完成。
  第二,明確責任分工。教育行政部門要參與小區配套幼兒園治理各個環節,統籌指導各縣(市)區、開發區推進已移交幼兒園辦成普惠性幼兒園。發展改革部門要對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準和備案手續。規劃和自然資源部門要統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,按相關規定做好用地劃撥或出讓。城鄉建設部門要加強對城鎮小區配套幼兒園的建設設計、施工建設、驗收的監管。住房保障和房屋管理部門要按程序將城鎮小區配套幼兒園房屋權屬登記到幼兒園所在區域的教育行政部門。機構編制部門要按程序做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作。民政部門要對移交的擬辦為民辦園的小區配套幼兒園依法辦理民辦非企業單位法人登記。財政部門要建立學前教育穩定增長機制,保證城鎮小區配套公辦園的辦園經費。
  第三,成立工作專班。為切實推進治理工作進程,《通知》要求成立四個專班:一是治理“規劃不到位”專班,由市規劃和自然資源局牽頭,統籌解決未按規劃許可實施建設居住小區配套幼兒園的問題;二是治理“建設不到位”專班,由市城鄉建設委員會牽頭,統籌指導解決小區配套幼兒園建設不到位等問題;三是治理“移交不到位”專班,由市住房保障和房屋管理局牽頭,統籌指導解決小區配套幼兒園移交不到位等問題;四是治理“使用不到位”專班,由市教育局牽頭,統籌指導解決移交后小區配套幼兒園使用不到位、未辦成公辦或普惠性幼兒園問題。
  第四,細化治理步驟。一是全面排查。要求以縣區為單位開展全面摸排,針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單,建立臺賬。二是全面整改。針對需要整改的具體問題,《通知》列出了時間表,要求按照“一事一議”、“一園一案”辦法逐一整改。三是監督評估。市教育督導室要對治理工作跟蹤督評,針對關鍵環節適時進行抽查,對落實不力、整改不到位的進行通報。
  第五,完善制度機制。建立月報制度、例會制度和督導制度,實行按月通報、定期研究和適時督導,確保取得實效。《通知》特別要求各地要建立學前教育投入增長機制,保障城鎮小區配套幼兒園辦園經費,強化經費支持力度,積極支持普惠性民辦園發展。
  開展城鎮小區配套幼兒園治理工作是貫徹落實黨的十九大提出的“幼有所育”戰略目標的重要舉措,是完成省委省政府既定目標任務的重要舉措,也是解決我市學前教育發展難題的重要舉措。全市各相關部門、各縣(市)區政府、開發區管委會及其相關部門要強化政治站位,提高思想認識,充分認識城鎮小區配套幼兒園治理工作的重要性和艱巨性,積極營造良好氛圍,贏得全社會廣泛共識和大力支持,積極穩妥、扎實有效做好城鎮小區配套幼兒園治理工作,提升廣大人民群眾的教育獲得感。
 

編 輯:

0